新闻出版署


关于全民所有制企业考核增资的暂行规定
　（1992年4月8日　新闻出版署发布）


各直属企业：
　　为了进一步贯彻按劳分配的原则，改变职工标准工资增长与职工本人技术水平和实际贡献脱节的状况，建立正常的标准工资增长机制，充分调动广大职工的积极性，促进企业经济效益的提高，根据劳动部《印发＜关于进一步搞好全民所有制企业内部分配的意见＞的通知》（劳人薪［1991］19号文）有关精神，从1991年起在署所属全民所有制企业逐步试行职工考核增资，现对增资中的有关问题作如下规定：


　一、职工增加标准工资应同职工的技术水平高低、岗位责任轻重、劳动强度大小、劳动条件好坏以及实际劳动贡献多少紧密相连。通过对职工日常政治思想表现，生产（工作）实绩，本等级技术理论（岗位规范、业务水平）和实际操作（工作）能力四个方面的全面考核，在署核定增资指标内进行择优升级。


　二、要搞好考核增资，企业应首先健全各项管理规章制度、培训考试制度和考核制度，根据不同岗位的特点，制定系统的考核标准和考核办法。考核方法以定量为主，定性为辅。四项考核积分采取百分制，按确定的评分标准和权数，定期考核相应计分。


　三、对职工的考核要同日常贯彻岗位责任制，完成生产（工作）任务和技术（业务）考核、岗位规范培训考试相结合，力求简便易行。每个企业都应建立职工考核档案，做到考核有指标，计分有标准，成绩有记载。没有建立考核制度和对职工进行严格考核的企业，署不予下达增资指标，不安排增加职工标准工资。


　四、为能正确地处理职工的年功贡献和累积贡献的关系，使职工增资趋于公平，调动每一职工的积极性，更好地发挥工资的激励作用，在坚持全面考核的基础上，企业可采取积分升级的增资办法，具体方法是：
　　依据下达的升级指标和职工的总分情况，划定当年升级分数线，职工个人得分高于升级分数线者予以升级，超过分数线以上的得分可按30－－50％的比例折合结转下年。未升级的职工，当年所得总分亦按上述同等比例折合结转下年，并计入本人下年的考核总分中，作为确定下年升级的考核成绩，以后年度依此类推。


　五、企业职工增资面，依据上年效益工资增长幅度确定。署采取按年度核定指标的办法予以控制。年度安排职工增资面一般不超过百分之二十五，没有新增效益工资的企业可视其工资基金结余和浮动工资情况适当安排考核增资指标。上年未完成质量、安全、社会效益等承包指标的企业，其增资面要适当核减。核定给企业的增资指标，一般应当年使用，少数结余指标确需结转下年使用的，需报署核实同意。


　六、企业在考核增资中要注意处理好各类人员的工资关系。干部和工人的升级面应分开使用，互不挤占。工业企业一线生产工人的增资面应大于二、三线辅助工人的增资面，艰苦岗位的增资面应大于一般岗位（工种）的增资面。


　七、增资的职工一般升半级（两个半级折算一个整级）。增资级差在本人标准工资的基础上按劳动部《关于调整企业职工工资标准的通知》（劳薪字［1991］32号文）规定的工资标准级差增加工资。工人标准工资已达到八级的可按干部职务等级工资顺延。企业今后不得再用结余滚存的奖励基金及效益工资搞内部普遍浮动升级。


　八、升级职工增加工资的时间从批准企业升级的当月起执行。


　九、考核增资关系到职工的切身利益，企业在实施过程中，一定要广泛听取广大职工的意见，增资方案经职代会讨论通过后报署备案。增资结果要采取适当的方式向职工公布，增加透明度，接受群众监督。
　　干部增加工资，按干部管理权限审批。经理（厂长）、书记的考核增资方案经职代会通过后报署审批。


　十、以上规定业经劳动部审核同意。


国家发展和改革委员会 交通部


发改交运[2005]1829号

国家发展改革委、交通部关于印发《农村公路改造工程管理办法》的通知



各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委，交通厅（局、委）：
为加强农村公路改造工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金的安全、有效使用，国家发展改革委和交通部联合制定了《农村公路改造工程管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：农村公路改造工程管理办法



国家发展改革委

交 通 部
二○○五年九月二十六日
附件：

农村公路改造工程管理办法

一、总 则

第一条 为落实《农村公路建设规划》，按期完成2006年—2010年农村公路改造工程的建设任务，依据《公路法》及国家有关法律、法规，特制定本办法。
本办法适用于经国务院审议通过的《农村公路建设规划》中“十一五”期间中央投资1000亿元，对通乡（镇）公路、通建制村公路进行路面硬化改造，铺筑沥青、水泥等路面补助的项目。
通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）或干线公路连接乡（镇）以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。
通建制村公路是指由乡（镇）通建制村或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国、省、县、乡公路的公路。
第二条 农村公路改造工程实行分级、分类管理，遵循权责一致的原则，履行符合农村公路改造工程特点的建设程序。
第三条 实施农村公路改造工程的有关行政管理部门、建设单位、勘察设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应责任。

二、组织机构

第四条 国家发展改革委和交通部联合成立全国农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。领导小组下设全国农村公路建设办公室，办公室设在交通部，承办具体事务，其主要职责是：指导农村公路改造工程的各项工作，制定农村公路改造工程的技术政策，监督工程实施，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团要落实相应的管理机构，履行本地区与全国农村公路改造工程领导小组及办公室相应的职责。
第五条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委负责本地区农村公路改造工程的前期工作、配套资金落实及协调、督促工作。
第六条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）负责农村公路改造工程的组织实施、工程管理和质量监督。
第七条 项目业主由各省、自治区、直辖市视具体情况自行确定。项目业主单位的主管领导为项目责任人。

三、计划及前期工作管理

第八条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通主管部门与发展改革委根据各地实际共同研究、编制本地区农村公路改造工程的五年计划和年度计划，联合报送国家发展改革委和交通部。
第九条 国家发展改革委会同交通部共同审核各地区上报的农村公路改造工程计划，制定全国农村公路改造工程的五年计划和年度建设计划，下达年度建设计划。
第十条 农村公路改造工程项目的可行性研究报告由省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通主管部门提出行业审查意见发展改革委审批，抄送全国农村公路建设办公室。初步设计（或施工图设计）按现行管理规定进行审批。
第十一条 使用国债（中央预算内投资）的项目，按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展和改革委员会第31号令）管理。
第十二条 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地区农村公路改造工程的技术标准，严格控制工程造价，严禁多头、重复申报建设项目。
第十三条 各地上报的要求列入国家年度投资计划的项目，必须符合下述条件：
——已纳入国家五年建设计划；
——完成项目前期工作，具备开工条件；
——建设单位和资金构成明确。

四、工程组织与管理

第十四条 各地交通主管部门和发展改革委要做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，确保农村公路改造工程顺利进行。
第十五条 各地交通主管部门要根据实际，制定适合本地区特点的农村公路改造工程建设管理办法，加强质量监督和施工管理，确保项目建设的顺利实施。
第十六条 农村公路改造工程要实行报告制度。各地应在每月初将本地区截止上月的工程建设进度、资金到位报表以及其他有关情况报全国农村公路建设办公室。建设过程中出现的重大问题要及时报告，已下达的改造工程项目计划必须严格执行，不得擅自变更项目或减少建设规模、降低建设标准等。确需调整的，必须报原审批单位批准，并报交通部和国家发展改革委备案。
第十七条 农村公路改造工程要按照招投标法，根据农村公路特点进行招投标，规模较大的通乡镇公路改造实行“打捆招投标”。各级质监部门和有关人员要认真履行职责，依据有关规定和标准对项目的工程质量进行监督管理，确保工程质量达到合格以上。
第十八条 工程项目完工后，各地应及时组织工程验收，要根据农村公路特点分批次进行一阶段交工和验收。

五、建设资金管理

第十九条 各地要严格执行国债资金（中央预算内投资）和车购税资金管理的有关规定，专款专用，只能用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
第二十条 农村公路改造工程要按项目分级设立国债（中央预算内投资）和中央专项基金专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。对资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。要加强国债（中央预算内投资）资金、车购税资金使用的全过程监督。
第二十一条 农村公路改造工程建设项目除国家安排的资金外，地方有关部门必须安排必要的地方配套资金，并确保及时、足额到位。

六、附 则

第二十二条本办法未涉及到的有关方面，按照国家有关法律、法规及规定办理。本办法自发布之日起施行。