黑龙江省人民政府


黑政发〔2003〕89号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省贯彻《工伤保险条例》若干规定的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　现将《黑龙江省贯彻〈工伤保险条例〉若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　

2003年12月31日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　

黑龙江省贯彻《工伤保险条例》若干规定

　　第一条 根据国务院颁布的《工伤保险条例》(以下简称《条例》)和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条 工伤保险基金在设区的地市实行全地市统筹。
　　农垦、森工系统的工伤保险按照地市级统筹层次自行管理。
　　铁路、煤炭、石油系统应当依照规定参加工伤保险，工伤保险基金可自行管理，待条件成熟后，纳入统筹地区统一管理。
　　第三条 工伤保险费的征缴按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《黑龙江省社会保险费征缴办法》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的征缴规定执行。
　　第四条 统筹地区社会保险经办机构首次确定用人单位的缴费费率时，以用人单位《法人营业执照》或《营业执照》的经营范围以及实际经营范围所对应行业差别费率表确定。
　　第五条 统筹地区社会保险经办机构根据用人单位上年度工伤保险费的收缴、支付、工伤发生率等情况按行业内费率的相应档次，确定和调整用人单位缴费费率。
　　第六条 统筹地区社会保险经办机构按当年工伤保险基金收缴总额的10%至30%提取储备金，存入社会保障基金财政专户，用于突发重大事故的工伤保险待遇支付。储备金不足支付时,由同级财政垫付并列入下年工伤保险基金预算中。
　　第七条 因交通事故、失踪、因公外出期间发生事故伤害及受其他条件限制暂时不能按《条例》第十七条规定时限提出工伤认定申请的，经统筹地区劳动保障行政部门同意，申请时限可延长1个月。
　　第八条 工伤职工在停工留薪期，用人单位不得与其解除或终止劳动关系。停工留薪期的具体规定由省劳动保障行政部门组织医学专家另行制定。
　　第九条 申请工伤待遇应向统筹地区社会保险经办机构提交工伤认定结论通知书、劳动能力鉴定结论、工伤待遇申请审批表；申请享受供养亲属抚恤待遇的,根据申请的待遇项目提交以下相关补充材料：
　　(一)被供养人户口簿、身份证、公安户籍管理的生存证明；
　　(二)街道办事处、乡镇政府的无生活来源证明；
　　(三)在校学生的学校证明；
　　(四)民政部门出据的孤寡老人或孤儿证明；
　　(五)养子女的公证书；
　　(六)由劳动能力鉴定委员会作出的供养亲属完全丧失劳动能力的结论。
　　第十条 劳动保障行政部门受理职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请，要求用人单位限期提交有关材料而逾期未提交的或用人单位不认为是工伤又未按规定时间履行举证责任的,劳动保障行政部门可以依据职工或者其直系亲属提供的材料作出认定结论。
　　第十一条 五至六级伤残职工，本人书面提出与用人单位解除或终止劳动关系的，七至十级伤残职工劳动合同期满终止或者合同期内，本人提出解除劳动合同的,由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　(一)一次性工伤医疗补助金。五至十级伤残职工一次性工伤医疗补助金标准分别为工伤职工离岗前30、25、20、15、10、5个月的本人工资；
　　(二)一次性伤残就业补助金。五至十级伤残职工一次性伤残就业补助金标准分别为工伤职工离岗前16、14、12、10、8、6个月的本人工资。
　　伤残职工距法定退休年龄不足5年的，一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金按每减少1年递减20%的标准支付，距法定退休年龄不足1年的按全额的10%支付。
　　工伤职工达到退休年龄或者办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
　　第十二条 职工因工死亡,其供养亲属按照《条例》第三十七条第三款规定领取一次性工亡补助金,其标准为48个月的统筹地区上年度职工月平均工资。30周岁以下每年轻1岁增加1个月,但最高不得超过60个月。
　　第十三条 伤残津贴由统筹地区劳动保障行政部门根据统筹地区上年度职工月平均工资和生活费用变化等情况,与用人单位退休人员养老金调整同步同比例进行；工亡职工供养亲属抚恤金根据统筹地区职工工资和生活水平变化等情况做适当调整；生活护理费按统筹地区上年度职工月平均工资水平进行调整。
　　第十四条 已按照《条例》第三十九条规定执行,失踪后又重新出现并经法院撤销死亡宣告的职工,其领取的工伤保险待遇应当由社会保险经办机构追回。
　　第十五条 用人单位实行租赁、承包经营，租赁、承包给有营业执照一方生产经营的，应当由租赁、承包方承担工伤保险责任;租赁、承包给不具有营业执照一方生产经营的,应由发包方承担工伤保险责任,需要追偿经营者责任的，由用人单位负责追偿。
　　第十六条 已参加工伤保险的用人单位依法破产、解散、关闭时,由原用人单位为一至四级伤残职工,享受供养亲属抚恤金待遇的人员办理到社会保险经办机构领取工伤保险待遇的手续;为达到退休年龄的一至四级伤残人员办理退休手续。
　　第十七条 由于交通事故造成的工伤，应当首先按照《道路交通事故处理办法》及有关规定处理，再按工伤保险有关规定执行。
　　(一)交通事故赔偿标准低于工伤保险待遇标准的，由工伤保险基金和用人单位补足差额部分。
　　(二)由于交通肇事者逃逸或其他原因致使受伤害职工不能获得交通事故赔偿的,由工伤保险基金支付工伤职工应享受的工伤保险待遇。事故责任人归案后,由公安交通管理部门通知社会保险经办机构同事故责任人追偿。
　　第十八条 工伤事故兼有第三者民事赔偿责任的，先按民事赔偿处理，赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额；用人单位或者社会保险经办机构已垫付了工伤医疗费及其他费用的,当事人获得民事赔偿后，应当偿还垫付的费用。
　　第十九条 工伤职工在工伤保险定点医疗机构住院或配置辅助器具的费用，符合工伤保险诊疗项目目录、药品目录、住院服务标准费用和辅助器具费用的，由社会保险经办机构直接结算,按规定应当自费或不由工伤保险基金支付的治疗费用,由工伤保险定点医疗机构或工伤保险辅助器具配置机构直接向本人收取，工伤保险基金不予支付。
　　职工在工伤确认之前发生的医疗费用，先由用人单位支付,职工工伤确认后符合工伤保险诊疗项目目录、药品目录、住院服务标准的费用,由社会保险经办机构予以报销。门诊、急诊、急诊留观的工伤医疗费用先由用人单位或个人垫付,认定为工伤并符合工伤医疗目录的费用按规定到统筹地区社会保险经办机构报销。
　　第二十条 用人单位应将受伤职工及时送往工伤保险定点医疗机构就医；情况紧急时可先到就近的医院抢救，脱离危险后仍需治疗的，转到工伤保险定点医疗机构就医。企业发生事故后,需在24小时内向劳动保障行政部门报告；在外埠医院抢救治疗的，用人单位应当自伤害之日起7日内向统筹地区社会保险经办机构报告,经抢救脱离危险后转到工伤定点医疗机构治疗。未及时转到工伤保险定点医疗机构治疗及未按规定向社会保险经办机构报告的，其工伤医疗费用社会保险经办机构不予支付。
　　工伤职工日常就医或回原籍居住就医的,应在本人长期居住地选择一家工伤保险定点医疗机构作为医治工伤的医院,由用人单位到统筹地区社会保险经办机构办理审批手续；未经审批同意所发生的工伤医疗费用不予支付。
　　第二十一条 用人单位未按规定要求及时足额缴纳或停缴工伤保险费或未按照规定时限报告工伤、申请工伤认定和核准工伤保险待遇，致使工伤职工或供养亲属未能及时享受工伤保险待遇或造成待遇降低的,由用人单位承担工伤职工的工伤待遇责任，劳动保障行政部门有权依据相应法规给予处罚。
　　第二十二条 本规定实施前，一至四级伤残职工伤残待遇、工亡职工供养亲属抚恤金不属基本养老保险金支付范围而由用人单位支付的,如用人单位已参加工伤保险统筹，自本规定实施之日起，统筹地区社会保险经办机构可将其待遇纳入工伤保险基金支付范围。
　　第二十三条 用人单位对接触职业危害作业的职工,在劳动关系终止、解除前或者办理退休手续前,应当进行职业健康检查，并将检查结果告知职工，被确诊患有职业病的应认定工伤,并按本规定支付相关待遇，诊断为疑似职业病的职工退休后确诊为职业病的,仍认定工伤，享受工伤待遇。用人单位未对职工进行离岗前职业健康检查，后期被确诊患有职业病的，由用人单位承担职工的工伤保险待遇。
　　第二十四条 有雇工的个体工商户应当参加工伤保险，具体的实施办法和步骤由省政府另行确定。
　　第二十五条 本规定与《工伤保险条例》同步实施，《黑龙江省〈企业职工工伤保险试行办法〉实施细则》同时废止。



海南省海口市人民政府


2005-5-19
海口市城市规划审批管理规程


　　为了规范城市规划管理，提高审批效率，增强城市规划决策和管理的科学性和民主性，拟定本规划审批管理规程。

　　一、城市规划审批管理体制

　　（一）城市规划审批管理原则：

　　1、实行规划决策权、规划执行权、规划管理监督权三权分离；

　　2、切实做到规划审批管理高效、规范，阳光操作。

　　(二)规划审批管理体制

　　1、我市规划审批管理分为规划决策和规划执行两个层面，市政府为城市规划审批管理的决策层面；市规划局、区规划局为规划审批管理的执行层面。

　　2、具体审批操作分为四个层次：区规划局、市规划局、市政府市长规划联审会(简称市长规划联审会)、市城市规划委员会（简称规划委员会）；

　　3、市政府层面的规划管理决策，可通过市长规划联审会、或市政府常务会、市政府全体会议形式研究决定；

　　4、规划委员会是市政府规划管理决策的审议机构。

　　（三）各层次规划审批管理的职责

　　1、区规划局：区规划局是区政府的规划职能部门。区规划局根据市政府行政改革要求，按市政府赋予区政府的规划管理权限对相应规划项目进行审批管理；

　　2、市规划局：按市政府赋予的权限对规划项目进行审批管理；

　　3、市长规划联审会:在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，按市政府赋予的权限对超越市规划局审批权限的规划项目进行审批管理；

　　4、规划委员会：按市政府赋予的权限对重要规划及项目进行审议。

　　二、城市规划项目审批四层次管理的事权划分

　　（一）规划委员会的事权

　　1、负责制定《海口市城市规划委员会工作规程》；

　　2、审议确定年度重大规划编制事项；

　　3、审议法定规划事项：

　　（1）审议法定须报省政府或市政府审批及报请市人大审查的所有规划事项。如市域城镇体系规划、城市总体规划等；

　　（2）审议城市分区规划；

　　（3）审议城市近期建设规划；

　　（4）审议城市控制性详细规划；

　　（5）审议市级和市级以上各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划；

　　（6）审议建制镇城市总体规划、近期建设规划；

　　（7）审议上述法定规划的重大调整。

　　4、审议市委、市政府交办的其他事项。

　　（二）市政府市长规划联审会的事权

　　1、审批市政府确定的城市重点景观地区、重点景观道路的修建性详细规划和城市设计；

　　2、审批城市专项规划；

　　3、审批市级以及市级以上大型公共建筑和标志性建筑项目；

　　4、审批市政府投资或市政府提供担保的限额在5000万元人民币以上的公共建筑项目、基础设施项目、市级重点工程的规划选址和设计方案；

　　5、审批市政府确定的临海一线地段、临城市重点景观道路总建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑项目；

　　6、审批对上述城市规划的修改和调整。

　　（三）市规划局的事权

　　1、按照市政府批准的城市详细规划，以及按照规划委员会、市长规划联审会审议的有关规划意见审批规划项目；

　　2、审查须上报市一级以上政府审批的规划项目；

　　3、审批除须上报市一级以上政府审批以外的规划项目；

　　4、负责对所审批规划项目的批后管理；

　　5、市委、市政府交办的其他事项。

　　（四）区规划局的事权

　　1、按照已批准的规划审批城市规划区以外的建制镇、集镇、村庄的规划报建项目；

　　2、审批原经市规划局批准的建筑物、构筑物原样翻新的外装修工程；

　　3、审批建设项目因施工必须的临时设施；

　　4、审批原经市规划局批准详细规划的私人宅基地小区的单体建筑项目；

　　5、负责对所审批项目的批后管理。

　　三、城市规划项目审批管理的操作规程

　　（一）城市规划项目审批管理操作规程

　　1、规划委员会

　　（1）规划委员会会议采用不定期召开的方式举行，由规划委员会秘书长根据议题情况，向规划委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开；

　　（2）提交规划委员会审议的重要规划及项目，规划委员会主任认为有必要的，可指示规划委员会秘书长召集专家委员进行规划方案预审，提出技术评估意见；

　　（3）规划委员会实行投票表决制。有关议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过无记名投票方式当场表决；

　　（4）议题必须获得规划委员会主任及参加会议委员半数以上同意方可通过；对获得规划委员会委员半数以上同意的议题，规划委员会主任有否决权；

　　（5）提交规划委员会审议的议题由规划委员会秘书长组织秘书处整理准备。

　　2、市长规划联审会

　　（1）市长规划联审会根据需要采用不定期召开的方式举行。在市长主持、或市长授权分管副市长的主持下，召集相关部门领导以及认为有必要邀请的专家，对相应权限范围内的规划项目进行审查审批；

　　（2）按程序由市长规划联审会批准的规划及项目，市长规划联审会议认为有必要的，可先提请规划委员会研究审议后再行审批；

　　（3）市长规划联审会审批意见以会议纪要形式做出。对需要以市政府名义做出批准意见的，市政府办公厅根据市长规划联审会会议纪要发文；

　　（4）提交市长规划联审会审批的规划项目议题，由市政府总规划师办公室负责整理准备。

　　3、市规划局

　　（1）按市政府授权范围进行规划项目审批；

　　（2）对超越规划局权限须报请市长规划联审会审批的规划项目，规划局应进行初审并形成明确意见上报；

　　（3）所批准规划项目须报市政府总规划师办公室备案（市政府总规划师办公室定期将规划审批执行情况向市长规划联审会报告）；

　　（4）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　4、区规划局

　　（1）区规划局对授权范围内的规划项目实施审批及批后管理；

　　（2）所批准规划项目须报市规划局备案；

　　（3）对所批准规划项目（有保密要求的除外）的行政许可事项进行公示。

　　（二）法定规划的审批操作规程

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南省经济特区城市规划管理条例》、《海口市城市规划条例》规定：

　　（1）省会城市的总体规划由省政府审查同意后，报国务院审批；

　　（2）城市分区规划由市政府审批；

　　（3）城市详细规划由市政府审批；

　　如已编制分区规划，则城市详细规划，除重要地区由市政府审批以外，由市规划局审批；

　　（4）建制镇城市总体规划和近期建设规划由市政府审批；

　　（5）市级各类开发区、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区等的总体规划由市政府审批。

　　2、法定由市一级以上政府审批的规划，事先必须经规划委员会审议通过。市域城镇体系规划、城市总体规划等重大规划事项还应事先报请市委研究决定；

　　3、在向省政府及国务院报请审批城市总体规划之前，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意；

　　4、法定规划的修改和调整必须按规定程序进行。

　　（三）建制镇、集镇和村庄的规划建设管理

　　1、根据《中华人民共和国城市规划法》，建制镇列为城市管理，由市规划局主管。根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》，村庄、集镇规划管理工作由市规划局主管；

　　2、根据我市的具体情况，规定如下：

　　（1）建制镇的城市总体规划、近期建设规划由市政府审批；

　　（2）建制镇规划批准后交由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施；

　　（3）村庄和集镇的建设规划由市规划局审批，由区政府负责领导管理实施，由区规划局具体负责管理实施。

　　（四）审批时限

　　1、规划委员会对法定规划等事项的审议时限为50工作日；

　　2、市长规划联审会对规划项目的审批时限为30工作日；

　　3、市规划局和区规划局对行政许可项目的审批时限为30工作日；对法定规划项目的审查时限为30工作日。

　　四、城市规划审批管理的监督机制和法律责任

　　（一）对规划项目审批情况的监督：

　　1、市人大对规划行政管理权的行使进行监督；

　　2、市纪检、监察部门、政府法制机构对规划审批过程中违法、违纪行为和事项进行监督；

　　3、通过内部管理规章制度进行自我约束；

　　4、通过对批准规划项目行政许可事项的公示制度由社会监督；

　　5、通过备案制由上级监督。

　　（二）对已批规划项目执行情况的监督：

　　已批规划项目的批后管理属执行层面工作，由市规划局、区规划局分别对各自所批准项目负责。

　　（三）法律责任

　　城市规划决策失误责任由市政府、市规划委员会承担；城市规划执行不力责任由市规划局、区规划局承担。

　　违反本管理规程进行规划审批，或擅自改变经批准的城市规划的，由同级人民政府或者上级人民政府对责任者追究行政责任。