试谈取保候审制度存在的几个问题

取保候审是指在刑事诉讼过程中，公、检、法三机关责令犯罪嫌疑人、被告人提供保证人或者交纳保证金，保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避或者妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到的一种强制措施。取保候审制度具有一系列的优越性：一是有利于对犯罪嫌疑人、被告人合法权利的保障，避免一些轻罪出现审前羁押时间超出最终审判确定刑期现象的发生；二是有利于减少羁押看管场所花费的大量资金投入，实现国家资源的节约；三是有利于减少犯罪恶习的交叉感染，避免那些主观恶性小、甚至可能是根本无辜的犯罪嫌疑人，因处于和累犯、惯犯共同羁押的环境，而发生思想恶性转变，滑向更深的犯罪深渊。
在认识到取保候审制度巨大优越性的同时，我们在司法实践中也发现了取保候审制度还存在一些缺陷，值得我们注意并加以解决。　　
一、取保候审适用标准的主观色彩过浓，缺乏客观标准的规制，造成了适用中的混乱现象。
1、因适用标准过于主观，造成取保候审适用对象的不均衡。《刑事诉讼法》第五十一条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对于有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的。”法律作出上述规定的原意是通过取保候审措施的广泛适用，防止逮捕羁押措施的滥用，减少刑事诉讼过程中因可能出现的错误而造成的对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的侵害，以保障其合法权益。但由于适用标准主观色彩浓郁，造成了取保候审适用对象的不均衡。由于法律规定的“有期徒刑以上刑罚”范围广泛，包括从6个月到死刑，也就是说，对死罪、重罪犯罪嫌疑人、被告人也可适用取保候审；而“采取取保候审不致发生社会危险性”的标准又不明确，完全由司法人员依据主观判断自行决定，非常容易造成取保候审适用对象的不均衡，甚至给一些不良司法人员提供了徇私舞弊的机会，影响司法权威。实践中，笔者所在单位就遇到过公安机关对强奸案、聚众斗殴中故意伤害致人重伤的犯罪嫌疑人采取取保候审措施移送起诉，而对轻微盗窃行为却提请逮捕后移送起诉的现象，明显有违刑事诉讼的基本正义理念，严重损害了公安司法机关的权威和公正形象。
2、适用标准无硬性客观标准的规制，为其他机关、个人干涉司法提供了条件。如前文所述，因为取保候审适用的条件非常宽泛而标准又过于依据主观判断，为行政机关、有关个人干涉司法提供了条件。如最近媒体广泛报道的一件案件：挪用公司巨额资金的犯罪嫌疑人张帆在被安徽省安庆市大观区人民检察院审查起诉时，安庆市太湖县政府竟以其系该县一个项目的招商引资者、需要出席奠基仪式为由，向检察机关申请对其取保候审。张帆被检察机关“从大局出发”取保候审后，在奠基仪式上居然与安庆市和太湖县主要领导同坐主席台，并在仪式结束后把酒共饮。这起事件在造成恶劣影响的同时，也暴露出现行取保候审标准过于任意化的缺陷。
二、取保候审的适用程序不明确，造成司法资源的浪费，及取保候审时间效力的不明。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部于1999年10月1日发布的《关于取保候审若干问题的规定》第二十二条：“在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者需要变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定。”而法律规定的取保候审期限为12个月，按上述四机关的规定，那么这12个月究竟是三机关的“共用期限”，还是三机关的独立适用期限，实践中认识不一、做法各异，不利于有关规定的贯彻执行。而上述的规定还没有考虑到，实践中可能出现的其他复杂情况，如：案件在审查起诉阶段被退回补充侦查及补充侦查以后又重报检察机关、案件提起公诉后出现撤回起诉以及撤回起诉后补充了新的证据后又重新提起公诉。这些情形出现时，是否也要再次由相关机关重新办理取保候审。如果需要重新办理，那么办案机关仅为了反复办理取保候审手续就要耗费大量精力。而如果重新办理取保候审后，取保候审期限要重新计算，那么犯罪嫌疑人、被告人被限制部分人身自由的境况将在数次取保候审期限内一直延续，显然侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
三、取保候审监督、制裁措施空洞，不足以保障诉讼进程的顺利进行，以维护司法的权威。
首先，现行取保候审的法律规定对于逃跑的被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人来说，不会有任何刑事上的不利后果。根据《刑事诉讼法》和有关的司法解释的规定，采取财保的犯罪嫌疑人、被告人如果逃跑，执行机关可以没收其保证金；采取人保的犯罪嫌疑人、被告人如果逃跑，被取保候审人违反《刑事诉讼法》第五十六条的规定，保证人未及时报告的，执行机关可以对保证人处以罚款。但在刑事责任上，却没有任何规定。造成了司法实践中，被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人不能及时到案接受审理的情况时有发生，防碍了诉讼进程的顺利进行，牵扯了大量的司法资源。
其次，漏洞更大的是取保候审后逃跑的，犯罪嫌疑人、被告人不仅不会承担像“脱逃罪”那样的刑事责任，相反在逃跑后主动归案的情况下还有被司法机关认定“自首”的可能。《刑法》第六十七条第一款中规定：“犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。”这里的“犯罪后”时间上非常宽泛，并不能排除取保候审后这一时间段。因此，对于取保候审后，逃脱取保执行机关的控制，后又主动向公安司法机关投案的情况，是否应当认定“自首”的问题，在司法实践中一直存在争议。实践中，同一审判机关的不同审判人员对此作出不同认定的情况也不鲜见。应当说，取保候审后逃脱本身就是违反了取保候审的法律规定，如果取保候审后逃脱，然后再进行所谓“投案”的情况能够认定自首，将严重违背“任何人不能因违法行为而获得法律上的利益”这一法律原则。此外，根据最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》的规定：“自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人……虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。”被取保候审的犯罪嫌疑人本身是已被采取强制措施的人，并不符合“未被采取强制措施”的条件，因此，不能认定其行为是“自动投案”，不能认定自首。但这样的理解并不具很强的说服力，不能完全得到各机关司法人员的认同。
针对现行取保候审制度存在的上述问题，我们必须进行相应的完善。
首先，刑诉法应进一步明确取保候审的条件，明确取保候审范围。立法可以采取排除式立法体例，明确规定对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪可能判处三年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人不得取保候审（参照《刑法》中不得假释的规定），使取保候审不致过于宽泛。同时建立完善取保候审监督制约机制。应赋予被害人在公安司法机关作出取保候审决定后的救济权，即被害人认为犯罪嫌疑人、被告人不符合取保条件的，有权向决定机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书后7日内向决定机关的上一级机关请求复核。该复核决定为终局决定。
其次，取消各机关在受理案件时应再次办理取保候审的规定，以简化诉讼程序，并进一步明确取保候审期限。应规定公安机关侦结案件后移送起诉的，检察机关不再办理取保手续；同样，人民检察院办理自侦案件在犯罪嫌疑人提起公诉后，人民法院也不应再办理取保候审。对于案件退回补充侦查及重报、撤回起诉及重新起诉的，均不再重新办理取保候审，以避免对犯罪嫌疑人和被告人的重复取保。取保候审期限届满的，不论案件是否作出实体的处理决定，都应宣布解除取保候审，以维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
最后，完善对违反取保候审规定行为的处罚措施。建议立法中规定：对于违反取保候审规定的犯罪嫌疑人、被告人及其保证人可以由取保候审决定机关决定予以罚款或者十五日以下司法拘留（参照刑诉法中对于违反法庭秩序行为的处罚）。并在刑法中规定，对于取保候审期间脱逃的犯罪嫌疑人、被告人，可以酌情从重处罚。同时在有关自首的法律规定中明确：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。但已被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人违反相关强制措施的规定逃脱后又投案的除外。”
（作者：陈晨 江苏省泗阳县人民检察院）

北京市财政局 北京市公安局


北京市财政局、北京市公安局、北京市公安机关大要案专项补助管理办法
北京市财政局 北京市公安局



各区县财政局、公安分局：
为贯彻落实中央关于各级政法机关不再从事经商活动，各级财政要对其履行职责所必需的经费给予保证的决定精神，根据《北京市关于政法机关不再从事经商活动和实行收支两条线管理后财政经费保障的若干意见》中“对大案、要案所需经费实行专项报批、专项安排”的规定，现制定
我市公安机关大、要案专项补助管理办法。
一、补助标准
凡符合公安部现行的重、特大案件列案标准。或凡属处置重大及群体性突发事件，且个案（件）开支在5万元（含5万元）以上的案件的办案经费支出，可单独向财政部门申报办案经费补助。
二、大、要案开支范围
单独申报的办案经费主要包括侦察活动费、办案差旅费、协助破案费、密干费、特情经费、破案奖励费等直接用于办案支出的费甲（不含设备、机动车维修消耗费及四项补助经费等）。
三、申报要求
1．公安基层单位将符合重、特大案件标准的案件单独记帐，单位核算，于每季度末按照有关要求分别报送市局和区县分局。
2．凡符合申报条件的案件可以申报。对于尚未结案的案件，在符合案件申报经费支出标准时，可分阶段申报主管财务部门。
3．公安主管部门在认真审核的基础上，将所属业务单位符合上报条件的大、要案经费支出于每季度末汇总后，上报同级财政部门。
4．大、要案补助经费申报应由市、区县公安局（分局）分别向同级财政申报，按现行财政体制，分级负担。
四、各级财政部门要严格按照财政部门制定的有关办案标准，认真审核，对超标准部分财政不予补助。
五、财政部门将于每季度接到公安部门报送的大、要案专项的下一个月内，将经财政部门审核通过后的大、要案经费补助金额拨付到有关公安部门。
六、本办法自1999年1月1日起实行。



依据公安部现行的刑事案件立案标准，凡属下列案件的可列为重、特大刑事案件。
一、重大案件
1．对危害社会政治稳定和国家安全现实活动、或有危害社会政治稳定和国家安全重大嫌疑，以及曾经从事并可能继续从事危害社会政治稳定和国家安全活动情形之一的：
（1）组织、策划、煽动、实施勾结外国或境外机构、组织人员，危害国家主权、领土完整和安全的；
（2）组织、策划、煽动、实施分裂国家、破坏国家统一的；
（3）组织、策划、煽动、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的；
（4）破坏人民代表大会制度、政治协商制度和民族区域自治制度，破坏爱国统一战线，危害国家安全的；
（5）反对《宪法》确立的四项基本原则，顽固坚持资产阶级自由化立场，阴谋进行违法犯罪活动的；
（6）境外敌对势力、敌对组织、民族分裂组织、宗教渗透组织、邪教、会道门、黑社会、国际恐怖组织及其它境外势力和人员等对我进行渗透、颠覆、分裂、破坏活动的；
（7）组织、策划、煽动、实施动乱、骚乱、暴乱和叛乱的；
（8）为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报，以及非法获取和非法持有国家秘密的；
（9）侮辱、诽谤国家领导人、危害社会秩序和国家利益的；
（10）煽动民族仇恨、民族歧视、民族对立和挑起民族纠纷的；
（11）编撰、刊载、传播歧视、侮辱少数民族内容的作品的；
（12）煽动群众抗拒国家法律、行动法规实施的；
（13）组织会道门、邪教、各种秘密结社和利用会道门、邪教、秘密结社组织破坏国家法律、行政法规实施，蒙骗群众，诈骗财物，奸淫妇女的；
（14）组织受外国势力支配或危害国家安全、破坏社会秩序的非法宗教组织和利用这些组织破坏国家法律、行政法规实施，蒙骗群众，诈骗财物，奸淫妇女的；
（15）组织、领导和参加恐怖组织或者组织、策划、煽动、实施恐怖活动的；
（16）其它危害社会政治稳定和国家安全的行为。
2．放火、爆炸、决水、投毒致人重伤、死亡，或者损失财物千元以上的。
3．投机倒把非法经营数额在三万元以上或非法获利数额在万元以上的。
4．伪造国家货币、有价证券案。
（1）以手工印刷方式伪造国家货币或国家财政金融债券的；
（2）以其它手工方式伪造国家货币或国家财政金融债券的，数额在一千元或一百张以上的；
（3）伪造其它有价证券和票据面额在一千元以上的；
（4）运输、贩卖、窝藏伪造的国家货币或国家财政金融债券的，数额在一千元或一百张以上的；
（5）明知是伪造的国家货币或国家财政金融债券而使用、存储、夹寄，数额在二千元或二百张以上的；
（6）故意使用、贩卖、窝藏伪造的其它有价证券和票据，非法获利二千元以上的；
（7）传授伪造技术或方法的；
（8）集团犯罪的；
（9）走私伪造的国家货币数额在一千元或一百张以上的。
5．毁坏大型机械、残害耕畜三头以上，或者使用其它方法破坏其它集体生产直接损失千元以上的。
6．杀人致死、重伤的。
7．故意伤害他人造成死亡的。
8．强奸妇女已遂或者奸淫幼女的。
9．拐卖人口情节和后果严重的下列案件：
（1）拐卖妇女、儿童集团的首要分子；
（2）拐卖妇女、儿童三人以上的；
（3）奸淫被拐卖的妇女的；
（4）诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；
（5）造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其它严重后果的；
（6）将妇女、儿童卖往境外的。
10．抢劫公私财物百元以上，持械入室抢劫的，或者致人重伤的。
11．盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额二千元以上的，或虽不足二千元但情节或后果严重的。
偷开汽车的，以非法占有为目的，变卖或者留用的；为进行其它犯罪活动，偷开汽车当犯罪工具使用的；为了游乐多次偷开汽车，并将车遗弃，严重扰乱工作、生产秩序，造成严重损失的。
12．敲诈勒索千元以上的。
13．制造贩运鸦片二百克以上不满一千克，海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）十克以上不满五十克或者其它毒品数量较大的。
非法种植毒品原植物，罂粟五百株以上不满三千株或其它毒品原植物数量较大的。
组织贩毒集团或提供场所和毒品，容留他人吸食，从中牟利，屡教不改的。
14．扰乱社会秩序，情节和后果特别严重的。
15．强迫未满14岁幼女卖淫的；强迫精神病患者及痴呆妇女卖淫的；以暴力或其它手段摧残妇女身体强迫其卖淫的；明知妇女有性病而强迫其卖淫的；强迫两名以上的妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其它严重情节的。
16．引诱、容留三名以上妇女卖淫的；引诱、容留患性病妇女卖淫的；引诱、容留不满14岁幼女及精神病患者、痴呆妇女卖淫的；勾结境外黑社会组织或集团引诱、容留妇女卖淫的；引诱、容留妇女卖淫有其它严重情节的。
17．利用迷信手段，一次骗取他人钱财、物品（折款）一千元以上；或当众猥亵妇女，造成恶劣影响的；或造成他人重伤、死亡的；或其它情节严重的。
18．以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品的；组织播放自己制作、复制的淫秽电影、录像带等音像制品的；组织播放淫秽的电影、录像带等音像制品情节严重的；利用淫秽物品传授犯罪方法情节严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；结伙或
组织集团走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备制作、复制、传播淫秽物品的；成年人教唆不满18岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传
播淫秽物品的。
二、特别重大案件
1．放火、爆炸、决水、投毒致死数人，直接损失万元以上，或者中断交通、生产造成巨大损失的。
2．投机倒把非法经营数额在十万元以上或非法获利数额在五万元以上的。
3．一次杀死、杀伤数人或者杀人碎尸的。
4．持枪杀人、持枪抢劫、持枪强奸妇女的。
5．轮奸妇女或者在公共场合结伙侮辱摧残妇女的。
6．拐卖妇女、儿童情节特别严重的。
7．抢劫公私财物千元以上的。
8．盗窃、诈骗、抢夺公私财物两万元以上，或虽不足二万元但情节或者后果特别严重的。
9．盗窃国家珍贵文物，或者盗窃财物中夹有国家绝密文件的。
10．盗窃、抢劫、抢夺枪支的。
11．伪造国家货币或国家财政金融债券：
（1）以机械印刷方式伪造的；
（2）以手工方式伪造数额在一万元以上或一千张以上的；
（3）伪造其它证券和票据总面额在一万元以上的；
（4）武装贩运的；
（5）传授伪造技术或方法，造成危害特别严重的；
（6）运输、贩卖、窝藏数额在一万元以上或一千张以上的；
（7）金融、财会工作人员利用职务之便伪造或贩运、投放伪造的国家货币或国家财政金融债券的；
（8）走私伪造的国家货币数额在一万元或一千张以上的。
12．强迫十名以上妇女卖淫的；摧残被强迫卖淫妇女，造成重伤、死亡或身体残疾的；以团伙或集团形式强迫妇女卖淫的；强迫妇女卖淫有其它特别严重情节的。
13．引诱、容留妇女卖淫，情节特别严重的。
14．利用迷信手段、一次骗他人财物（折款）万元以上的；致使三人以上伤亡的；其它情节特别恶劣或后果特别严重的。
15．以牟利或者传播为目的，走私淫秽物品情节严重的；结伙或组织集团走私、制作、复制，贩卖、传播淫秽物品情节严重的；国家工作人员利用职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；管理录像、照像、复印等设备的人员，利用所管理的设备，制作
、复制、传播淫秽物品情节严重的；成年人教唆不满18岁的未成年人走私、制作、复制、贩卖、传播淫秽物品情节严重的；利用淫秽物品传播犯罪方法，情节特别严重的；以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品，情节特别严重的。
16．海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）五十克以上，鸦片一千克以上或者其它毒品数量大的。
有下列情形之一的，即使海洛因不足五十克，鸦片不足一千克，也应列为特大案件：
（1）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（2）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（3）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕情节严重的；
（4）参与有组织的国际贩毒活动的。
17．具有下列情形之一的严重暴力案件，列为特别重大刑事案件：
（1）劫持飞机，劫持船舶，劫持火车、汽车的；
（2）持军用枪、猎枪、运动用枪（不含汽枪）或仿制的上述枪支进行杀人、抢劫、强奸等犯罪的；抢劫军用枪支的；武装走私、贩毒的；
（3）在公共交通工具、公共场所，或针对党政机关、水厂、电厂、铁路、公路、电台、电视台以及生产、存放剧毒、易燃易爆物品的工厂、仓库进行爆炸、放水的；在其它部位、地点对特定对象爆炸、放火、行凶，造成重大人员伤亡或重大经济损失的；
（4）驾驶机动车故意撞人、轧人的；或驾驶机动车船故意碰撞造成多人伤亡或重大经济损失的；
（5）以制造政治事端为目的劫持党政领导人、国家工作人员及其子女亲属的；或劫持人质对抗军警追捕的；持枪、持爆炸物品劫持人质的；
（6）为了实施危害公共安全的犯罪行为而盗窃枪支、爆炸物品、放射性和剧毒物品的（这些案件发生后，无论作案动机如何，均先按严重暴力案件进行立案并开展工作；破案查明不是以危害公共安全为目的，再予以撤销）；
（7）对公共饮用的水源或食品故意投放有毒物质，危害公共生命安全的；
（8）出于犯罪的故意，利用易燃易爆气体或能造成人身严重伤害的化学制剂（如浓缩硫酸、硝酸等）以及放射性物品直接造成多人致伤、致残或死亡的。
18．涉外经济案件；在一个地区有重大影响的经济案件；易于引发社会秩序混乱造成治安事件的经济案件；涉及社会知名人士的经济案件；危害政府财政部门的经济案件；列为重、特大案件。
19．市公安局局长认定需要列为特别重大案件的。
附注：
1．重伤。是指有下列情形之一的伤害：
（1）使人肢体残废或者毁人容貌的；
（2）使人丧失听觉、视觉或者其它器官机能的；
（3）其它对于人身健康有重大伤害的。
2．强奸和奸淫的区别
（1）手段不同。强奸是暴力、胁迫或其它手段违背妇女意志；奸淫是不论采取什么手段，也无论是幼女是否同意，只要发生性行为，就构成犯罪。
（2）对象不同。强奸罪的对象是14周岁以上的妇女或少女，而奸淫罪只能是14周岁以下的幼女。
（3）构成既遂的情节不同。强奸罪一般是以性器官交合为既遂（插入式）；奸淫幼女，则以性器官接触为既遂（接触式）。
3．已满14岁不满16岁的男少年，同不满14岁的幼女发生性行为，情节显著轻微，危害不大的，不认为是奸淫幼女罪。
4．嫖宿不满14岁幼女的按强奸立案。
5．关于伪造货币、有价证券立案规定中的几点说明：
（1）“国家货币”是指人民币。
（2）伪造、贩运、投放在中国境内合法兑换的外币及被我边境地区居民普遍使用的外币，参照伪造国家货币和贩运伪造的国家货币案件的立案标准立案。外币面值按发案时国家公布的外汇兑换比价计算。
（3）购买、窝藏、夹寄伪造的货币，按贩运伪造的国家货币罪立案。
（4）“国家财政金融债券”是指中央财政金融部门依法发行的国家公债券、国库券、金融券、金融债券等有价证券。
（5）“其它有价证券和票据”是指由财政、金融、工商、税务等国家职能部门发放或统一管理的支票、股票等有价证券，以及刑法第一百二十四条所列车票、船票、邮票、税票、货票等各种有价凭证。
（6）“其它手工方式”是指用描绘、拓印等手工技能伪造货币、有价证券的或用剪贴、粘贴、拼接、揭页等方式改变货币或有价证券形态，使之“升值”的伪造方法。
（7）“机械印刷方法”是指用印刷机、复印机或其它先进机器和科学仪器伪造货币、有价证券的方法。
6．“严重暴力案件”是指犯罪分子故意使用具有强烈杀伤力、破坏力的犯罪工具或危险方法，危害公共安全，造成或可能造成多人伤亡或重大财产损失的案件。



1999年7月22日