河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于印发安阳市行政调解工作暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　《安阳市行政调解工作暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。




二○一一年四月二十二日


安阳市行政调解工作暂行规定

第一章总则

第一条为了推动全市行政机关主动、及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，特制定本规定。
第二条行政调解是指行政机关根据法律、法规、规章和国家有关政策的规定，对与本机关行政职权有关的、因行政管理而产生的行政争议，公民、法人或其他组织之间产生的与本机关行政职权有关的民事纠纷，在被调解双方自愿的基础上进行的居间协调。
第三条各级人民政府、政府各部门及依法行使行政职权的其他组织（以下简称行政机关）在行使职权过程中开展行政调解工作，适用本规定。
第四条行政调解的范围：
（一）行政机关在行使职权过程中，与公民、法人和其他组织之间，因行政管理产生的行政纠纷；
（二）公民、法人和其他组织之间产生的与行政机关行政管理职能有直接或间接关联的民事纠纷。
　　第五条行政调解工作应当遵守下列原则：
（一）自愿原则。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果；
（二）合法原则。行政调解要符合法律、法规和国家政策，不得侵犯国家利益，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（三）平等原则。行政调解机关应当充分尊重行政管理相对人自愿、充分、真实地表达自己意愿和诉求的权利，公正、公平的调处争议纠纷。行政机关在作为被调解一方时，与管理相对人在调解过程中地位平等；
（四）积极主动原则。行政机关应增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，主动加强与人民调解、司法调解和信访调解组织的沟通配合；
（五）谁主管谁负责原则。行政机关对与本机关行政管理职权有关的纠纷负责调解；
（六）中立原则。行政机关不得偏向任何一方，既要兼顾各方当事人的合法权益，又要说服各方当事人互谅互让，相互理解；
（七）依法处理原则。对不属于行政调解范畴的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政机关应及时作出处理决定；
（八）便民高效原则。行政机关要便民、高效地化解矛盾纠纷，使各方当事人的矛盾纠纷获得快捷、简便、有效、成本低廉的解决。
　　第六条经行政机关调解达成的行政调解协议，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除行政调解协议。
　　第七条在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：
（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；
（二）申请有关行政调解人员回避；
（三）表达真实意愿；
（四）自愿达成调解协议；
（五）可委托代理人参加调解。
　　第八条在行政调解活动中，纠纷当事人应当承担下列义务：
（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；
（二）遵守调解规则；
（三）不得加剧纠纷、激化矛盾；
（四）自觉履行调解协议。
　　第九条行政机关调解纠纷，应当防止矛盾激化。
　　第十条行政机关应当建立行政调解室，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所公布调解人员名单和人员基本情况。

第二章行政调解的启动

　　第十一条行政机关调解矛盾纠纷应当符合下列条件：
（一）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人；
（二）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关；
（三）该矛盾纠纷具有可调解性。
　　第十二条行政机关应当主动调解矛盾纠纷。行政机关处理矛盾纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。
　　第十三条行政机关可以根据当事人的申请启动行政调解程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请；当事人口头申请行政调解的，行政机关应当制作口头申请笔录。
　　第十四条行政机关在征得各方当事人的同意后，启动行政调解程序并及时告知当事人。
　　行政机关收到行政调解申请后，应当认真审查有关材料，符合条件的，应当在五个工作日内启动行政调解程序并及时告知申请人。对被申请人不同意行政调解，或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范畴的，应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的渠道。在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施。
　　第十五条对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由市、县（市、区）行政调解工作办公室指定管辖。
　　第十六条行政调解程序启动后，调解人员应当提前将行政调解时间、地点通知当事人。

第三章 行政调解的进行

　　第十七条对重大复杂的争议案件，行政机关的相关负责人应当主持行政调解；其它争议案件，由当事人选择调解人员或行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。
　　第十八条行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请有关单位、专业人员或者其他个人参加，被邀请的单位或者个人应当予以支持。
　　第十九条行政机关调解纠纷，应注意保护当事人的个人隐私和商业秘密。
　　第二十条调解人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案当事人或者与当事人、代理人有近亲属关系的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。
　　当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面方式申请其回避；调解人员认为自己不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。
　　行政机关负责人决定调解人员的回避。
　　第二十一条行政调解开始时，调解人员应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。
　　第二十二条行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。调解人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，采取灵活多样的方式方法，开展耐心、细致的说服疏导工作，促使各方当事人互谅互让，消除隔阂，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。
　　第二十三条行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。
　　第二十四条行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律规定。行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效。行政调解协议书一般应载明下列事项：
（一）各方当事人的基本情况；
（二）纠纷事实、争议焦点及各方责任；
（三）各方当事人的权利和义务；
（四）履行协议的方式、地点、期限；
（五）当事人签名、调解人员签名。
　　行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。
　　第二十五条经行政调解达不成协议的，行政机关应当终止行政调解，并出具终止行政调解通知书。根据案件性质，终止行政调解通知书应当告知当事人可以寻求相关法律救济途径。属于行政机关职权范围内的纠纷，行政机关应当依法予以处理。
　　第二十六条达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以寻求相关法律救济途径。
　　第二十七条争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意。第三人不同意的，终止行政调解。
　　第二十八条行政调解应当自启动之日起30日内终结。遇有特殊情况需延长的，经行政机关负责人同意，可以适当延长，但延长期不得超过10日。法律、法规、规章有明确规定的从其规定。
　　第二十九条行政调解案件要按年、月、日归档编号，做到一案一档。文书顺序应为：
（一）行政调解卷宗目录；
（二）行政调解申请书或口头申请笔录；
　　（三）行政调解告知书；
　　（四）有关证据材料；
　　（五）行政调解协议书或行政调解终结材料；
　　（六）送达回证；
　　（七）结案报告。

第四章奖励和处罚

　　第三十条行政机关应严格履行职责，积极化解矛盾纠纷，对行政调解工作中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。
　　第三十一条行政机关无正当理由不受理行政调解申请，或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或其他严重后果的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。

第五章附则

　　第三十二条法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。
　　第三十三条行政调解工作由各行政机关具体负责，市、县（市、区）行政调解工作办公室对行政调解工作进行指导。
　　第三十四条本规定自公布之日起施行。








商业部


商业部门自备油罐火车管理办法

（1989年5月5日商业部（89）商油字第4号发布）

第一章 总则
第一条 为进一步管理和使用好自备油罐火车（以下称自备罐车），提高运输效率，完成国家食用油脂调拨任务，明确发收双方的责任、义务和注意事项，制定本办法。
第二条 铁路油脂散装运输，是油脂运输的主要方式。自备罐车是粮食部门运输食用植物油脂的专用运载车辆。各省、自治区、直辖市和计划单列市粮食部门，要积极创造条件，有计划地发展铁路油脂散装运输，提高社会效益和经济效益。
第三条 凡用国家资金、企业资金购置的自备罐车，产权均属国家所有。可在省内粮食部门之间互相有偿转让。需在省间粮食部门或对系统外转让时，应由省级粮食部门报商业部批准，其所得收益必须用于自备罐车的更新改造。
第四条 各省级粮食部门要认真执行国有财产、国家铁路法规、计量法、食品卫生法等有关规定，管理好自备罐车。

第二章 基本任务
第五条 粮食部门的自备罐车，要在优先保证运输平价食用油脂的前提下，积极开展系统内议价食用油脂的运输。
第六条 粮食部门的自备罐车，可以运输粮食部门供应出口和委托外贸部门进口的食用植物油。

第三章 管理
第七条 自备罐车的购置，由省级粮食部门提出计划，报商业部统一订购。
第八条 自备罐车，由商业部统一编号，涂打统一标记（样式附后）。
第九条 自备罐车的使用、管理单位，应按铁路规章规定在年度终了前向所在地铁路分局、车辆段、车站办理下一年度检修合同和过轨合同。过轨范围，应按全国铁路油脂散运网点所属车站或全国铁路沿线各站填列，并将签订的过轨合同报商业部备案。
第十条 自备罐车的使用、管理单位，应建立自备罐车单车档案，注明罐车技术状态、检修时限及有关事项。各种检修的规定时限是：滑动式轴检三个月一次（滚动式轴检六个月一次）；辅修六个月一次；段修一年一次；厂修五年一次。
省级粮食部门应于自备罐车厂修前一年的八月份，向商业部报送厂修计划，由商业部统一报铁道部安排厂修。
第十一条 自备罐车要保持完好状态，任何单位不得改变车形和原有结构。
第十二条 自备罐车一般两年半复测一次油罐容积，如发现个别罐体变形，计量误差过大时，应随时报商业部组织复测。无论是商业部组织复测或委托铁路部门复测，需变更容积表号时，均应报商业部批准后，涂去罐车原表号，改涂打新的容积表号。

第四章 使用及责任
第十三条 凡用国家资金购买的自备罐车，由省级（单列市）粮食部门统一调度。
第十四条 因救灾、进出口、军供及其他紧急运输食用植物油，商业部有权调动各地的自备罐车集中使用，完成任务后，由商业部立即发还所属单位指定的到站。其使用费或租车费按第五章的有关规定办理。各地必须顾全大局，服从调动。
第十五条 各地的自备罐车，经省级粮食部门批准，可在省间粮食部门内部互相租借运输食用植物油，但应报商业部备案。
其他部门租借粮食部门的自备罐车，须由省级粮食部门报商业部批准。
第十六条 粮食部门的自备罐车，不得自运或租借给其他部门运输有毒、有害或污染植物油的物品。
第十七条 省间调出、调入双方，要根据季度油脂调拨计划，衔接好铁路运输计划，并编制自备罐车运行计划。
第十八条 发、收双方都有自备罐车的，在执行省间铁路油脂散运计划时，由双方协商安排车辆。
第十九条 为了确保安全运输，自备罐车底部的下卸口，一律封闭，不得使用，避免漏油事故发生。
第二十条 发油方在装车前，应当检查罐车内部是否清洁；如不清洁或有异物，必须清除后才能装车。
第二十一条 为了有效地防止油品内部产生气泡，提高计量准确度，发油方在装车时，应当将输油软管伸至罐体底部。装车计量后，要在入孔处施封（入孔盖安装保险装置的罐车上锁），并在发运单上签注“施封”字样。
第二十二条 发收自备罐车（包括重车和空车）的单位，对每辆罐车的发出、送回、在途运行等情况，必须向对方进行电话了解，作出记录，以便切实掌握自备罐车的运行动态。
第二十三条 发收货双方都要防止自备罐车丢失，如发现丢失，发车（包括空车和重车）方应当立即派人从发站开始，查阅沿途每个编组站的发运记录，直至找到责任站，由其出具证明，要求其协助追回罐车，并继续发往到达站。
发货方按照收货方提报的到站将罐车发走以后，收货方自行向当地铁路部门要求中途变更到站而丢失罐车，应由收货方负责追回罐车。
如系承运方的责任，应按铁道部铁运（1987）307号公布的铁路货物运输规程第三章第二节第五十七条的规定办理。
第二十四条 收货方在卸油前，应当检查罐车施封状况，发现问题，应即会同车站货运员共同检查现场情况，做出货运记录或商务记录。有关责任划分和事故处理，按《商业部粮油调运管理规则》有关规定执行。卸油后，在清扫罐底时，必须穿专用胶鞋进入罐车，以防止污染。
第二十五条 收货方派车到发货方运油，发货方收到罐车（空车）的当天，应电告收货方已收到罐车，从当日起的三日内装车完毕并办理发运手续。有关收发罐车的票证应当全部保留备案。
发货方用自备罐车为收货方送油，收货方收到罐车（重车）的当天，应当电告发货方已收到罐车并保留货票，从当日起的三日内卸完并办理空车回送手续，在运单右上角注明“自备罐车”，在发运人申明栏内注明“空车回送”及自备罐车标记。
自备罐车回空，要保持罐内卫生并“施封”（或上锁），以防止污染。

第五章 费用
第二十六条 自备罐车运油，按铁道部现行《铁路货物运价规则》计算运费。发货方垫付的运费可在货物发出后，根据运单明细表，凭发货单位的结算单记载的运价连同货款一并向收货方办理结算。
第二十七条 粮食部门内部互相租借自备罐车，由借入方负担发往和归还的空车运费。
第二十八条 粮食部门内部执行食油调拨计划，用自备罐车运输食油，应当收取使用费。
粮食部门内部互相租借自备罐车运输平价食油，应当收取租车费。
第二十九条 使用费和租车费标准，按铁道部规定的罐车标重租费全价计算。
第三十条 其他部门租借粮食部门的自备罐车（包括粮食部门供应出口用自备罐车为外贸部门送油）和粮食部门内部用自备罐车运输议价食油，均按铁道部罐车标重租费全价加收20％的延伸服务费计算租车费。
第三十一条 发货方用自备罐车为收货方送油，收货方应负担使用费、运费和回空费。
第三十二条 收货方派自备罐车到发货方运油，发货方不负担送车费、运费和使用费。
第三十三条 收货方在收到罐车（重车）之日起的三日内必须将油卸完并办理空车回送手续，超过规定时限，从第四日起，按照铁道部罐车标重租费全价加收百分之五十的使用费。
如收货方扣留发货方的自备罐车使用，从第四日起，按铁道部罐车标重租费全价加倍核收使用费。
第三十四条 使用费和租车费的计算时间，自罐车发站起票开始至罐车（包括重车和空车）送回自备罐车单位指定的到达站取得手续为止，按日（不足一日算一日）计算。
第三十五条 收取的租车费和使用费，用于补偿修理、保养自备罐车等有关费用的支出。
第三十六条 自备罐车在运行期间，因事故损坏发生的一切经济损失，包括运送检修的运费、调车费、修理费、更换零部件款项等费用，均由责任单位负担；如系铁路方面的原因，应向有关铁路部门索赔。

第六章 计量
第三十七条 自备罐车运油，采用人工量尺方法计量，不得采用灌桶过秤或其他方法计量。
第三十八条 新购置的钢卷尺、密度计、温度计等计量器具，须经计量部门检定出具修正值后方可使用。各种计量器具，应按规定时限送计量部门检定。
第三十九条 负责自备罐车油脂计量工作的人员，必须持有国家有关计量部门颁发的铁路罐车计量员证书，无计量员证书的不准进行罐车计量工作。
第四十条 计量方法：
（一）停车位置。测量油深时，自备罐车必须停靠在平直的轨道上，两根轨道的水平差不得超过20毫米；道线坡度不大于15％，超过时，应即请铁路部门修整，否则计量结果无效。
（二）量尺位置和方法。从入孔铰链对面垂直下尺，伸至罐底最大深度处（避开聚油窝），连测三次，以相差不超过1毫米的两次数据的平均值为油脂深度。
（三）测量油深。应使用最小分度值为1毫米，长度不少于5米的钢带尺。发收货双方必须避开油面上的泡沫，才能测量油脂深度。
（四）测油温。应当使用分度值为0．2、测温范围为－60—300℃的工作玻璃液体温度计。测量油温分上、中、下三个部位，上部指油面下30厘米处；中部指油深的1／2处；下部指罐底上方30厘米处。三个部位油温平均值即为整车油脂温度。测量油温与测量油深的时间间隔不得超过10分钟。
第四十一条 自备罐车运油，一般不保留原货，发收货双方都必须至少二人共同量尺、测温。收货方计量结果与发货方发货明细表所填列数量有差距时，应当再复测两次。复测后，相差不到100千克的，以最接近发货方计量数的一次为准接收；相差100—200千克时，应当报请上一级主管部门复测，并出据证明凭以接收入库，保留全部单证、记录备查，同时在24小时内电告发货单位；相差200千克以上的，应当保留原货，并在12小时内电告发货单位。发货单位应当自接到通知之日起的5日内派人到收货方会验。收货方在此期间滞留罐车的天数，其使用费由责任方负担。
第四十二条 发收货双方在计量时，都要按《粮食系统自备罐车运油计量记录单》（样式略），作出详细记录，一式三份。其中一份发收货双方自存；一份发收货双方送本单位主管调运部门；一份由发货方随货运单带至收货方（如不能随货运单同行时，必须用电话或电报通知收货方），凭以核对计量结果，一份由收货方送本单位财会凭以核付货款。

第七章 附则
第四十三条 本办法自1989年6月1日起实行。原粮食部（80）粮油字第8号颁发的《自备罐车火车管理暂行规定》和商业部（84）商油字第5号文件同时废止。
第四十四条 本办法由商业部油脂主管机构负责解释。
自备罐车标记、编号模式一、标记位置：罐体两侧中部。二、标记字迹规格：黑体字，字长20厘米，宽13厘米。三、罐体涂黄色，字体为黑色。四、编号1．位置：标记左下侧。2．字迹规格：阿拉伯字，字长15厘米，字宽11厘米。图例：略

粮食系统自备罐车运油计量记录单年 月 日
一、基本情况1．化验编号2．油品名称3．油品产地4．罐车编号5．罐车车型
二、测油深1．第一次读数 厘米2．第二次读数 厘米3．第三次读数 厘米
油深 厘米
三、测油温上 ℃ 中 ℃ 下 ℃平均油温 ℃四、测油的密度
计量结果1．容积表号2．查得体积 立方分米（升）3．计算质量 千克（公斤）4．亏损或溢余 千克（公斤）
计量人 核对人
发（收）油单位 （盖章）