信阳市人民政府关于印发信阳市流浪未成年人救助保护工作实施办法的通知
河南省信阳市人民政府
信阳市人民政府关于印发信阳市流浪未成年人救助保护工作实施办法的通知
信政文〔2012〕28号
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：
现将《信阳市流浪未成年人救助保护工作实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一二年三月七日
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信阳市流浪未成年人救助保护工作实施办法.doc
信阳市流浪未成年人救助保护工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强和改进我市流浪未成年人救助保护工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国务院办公厅《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作意见》以及民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称流浪未成年人是指不满18周岁，脱离监护人有效监护，在街头依靠乞讨、捡拾等方式维持生活的未成年人；流浪未成年人救助保护机构是指流浪未成年人救助保护中心（站）。
第二章 总体要求 基本原则
第三条 总体要求：牢固树立以人为本、执政为民的理念，贯彻预防为主、标本兼治的方针，健全机制，完善制度，落实责任，加快推进流浪未成年人救助保护体系建设，确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置，最大限度减少未成年人流浪现象，坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。
第四条 基本原则：坚持未成年人权益保护优先；坚持救助保护和教育矫治并重；坚持源头预防和综合治理；坚持政府主导和社会参与。
第三章 政策措施
第五条 实行更加积极主动的救助保护。公安机关发现流浪乞讨的未成年人，应护送到救助保护机构接受救助；民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助；城管部门发现流浪未成年人，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。对突发急病的流浪未成年人，公安、民政和城管部门应当直接护送到定点医院进行救治。
充分发挥村（居）民委员会等基层组织作用，组织和动员居民提供线索，劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助，或及时向公安机关报警。
第六条 加大打击拐卖未成年人犯罪力度。公安机关要严厉打击拐卖未成年人犯罪，对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人，要一律采集生物检材，检验后录入全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库比对，及时发现、解救失踪被拐未成年人。加强接处警工作，凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的，公安机关要立即出警处置，认真核查甄别，打击违法犯罪活动。强化立案工作，实行未成年人失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找。建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制。民政等有关部门要协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。
第七条 帮助流浪未成年人及时回归家庭。救助保护机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA（脱氧核糖核酸）信息库和向社会发布寻亲公告等方式，及时查找流浪未成年人父母或其他监护人。
对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，救助保护机构要及时安排接送返乡。流出地救助保护机构应当通知返乡流浪未成年人或其监护人常住户口所在地的乡镇人民政府（街道办事处）做好救助保护和帮扶工作。流出地救助保护机构要对流浪未成年人的家庭监护情况进行调查评估：对确无监护能力的，由救助保护机构协助监护人及时委托其他人员代为监护；对拒不履行监护责任、经反复教育不改的，由救助保护机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格，依法另行指定监护人。
对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，在继续查找的同时，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他监护人的婴幼儿，民政部门要将其安置到社会福利机构抚育。公安机关要按规定为无户籍人员补办户口登记手续。
第八条 做好流浪未成年人的教育矫治。救助保护机构要依法承担流浪未成年人的临时监护责任，为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务，对合法权益受到侵害的，要协助司法部门依法为其提供法律援助或司法救助。救助保护机构要在教育行政部门指导下帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育，对沾染不良习气的，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差；对有严重不良行为的，按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人，卫生、残联等部门要指导救助保护机构对其进行心理疏导、康复训练等。
第九条 强化流浪未成年人源头预防和治理。预防未成年人流浪是家庭、学校、政府和社会的共同责任，做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体，应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督，对困难家庭予以帮扶，提升家庭抚育和教育能力，帮助其解决实际困难。村（居）民委员会要建立随访制度，对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的，要予以劝诫、制止；情节严重的，要报告公安机关予以训诫，责令其改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。
学校是促进未成年人健康成长的重要阵地，要坚持育人为本、德育为先，加强学生思想道德教育和心理健康辅导，根据学生特点和需要，开展职业教育和技能培训，使学生掌握就业技能，实现稳定就业；对品行有缺点、学习有困难的学生，要进行重点教育帮扶；对家庭经济困难的学生，要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度，指导学校做好劝学、返学工作；乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会要积极做好协助工作。
各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策，充分调动社会各方面的力量，把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划；将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排；充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用，鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。
第四章 救助保护机构的建设与管理
第十条 县（区）人民政府要根据需要建立流浪未成年人救助保护机构，负责本辖区流浪未成年人的救助保护工作。救助保护机构应分布合理，设置在交通便利、远离危险的区域，根据工作需要，可设立街头、社区服务点，要将名称牌匾等标志悬挂在醒目位置，并在人流量较大的交通要道、繁华地段设置醒目、容易识别的引导标志。
第十一条 流浪未成年人救助保护机构基本设施应符合安全要求，设备和用具的外形、高度、重量符合未成年人身体发育特征，能满足残疾未成年人的需求。室内张贴明显禁烟标志，室外环境美化绿化，公共活动区域，要配备监控及其他安全防护设备。
1、接待厅（室）配备计算机、桌椅、文具等相应的办公设备；配备轮椅、拐杖、担架、儿童座椅、饮水等服务设备和辅助器具。
2、观察区配备独立卫生间、多功能床铺、电视机、玩具等生活、娱乐设施和消毒、医疗、防护器具。
3、医务室配备相应的医疗设备及药品。
4、隔离室有防止自我伤害的设施，有独立卫生间、床铺、洗漱用品、紫外线消毒灯等设备。
5、宿舍人均居住面积不少于4平方米，居室内配备单铺床、桌椅、屉柜、窗帘和日常生活用品；床上用品根据季节配备。
6、餐厅、厨房、食品贮备间要功能齐全并符合卫生防疫部门的要求。
7、洗浴间配备热水洗浴设备、防滑垫、扶手和更衣室。洗漱间配备洗漱设备。洗衣房有必要的洗衣、烘干及消毒设备。
8、厕所配备蹲便器、坐便器，残疾人辅助扶手、卫生纸、纸篓等。
9、教室配备课桌椅、教学用具、教材、文具。开展心理辅导、行为矫治的应当配备相应的设施、设备和用具。
10、活动室能够基本满足受助未成年人阅读、学习、娱乐、文体活动的需要，配备相应的图书、报刊杂志、文具、棋牌、玩具、电视、桌椅等物品。有适当的室外活动场地和设施。
11、物品保管室和库房配备符合安全需要的物品存放设备。
12、配备满足工作需要的专用车辆和通讯设备。
13、根据需要建立网站。
第十二条 流浪未成年人救助保护机构要明确岗位职责，建立完善内部管理制度。
1、制定机构中长期发展规划和年度计划，定期进行绩效评估。
2、按照政务公开要求，公布工作流程、岗位职责、工作依据、投诉申诉途径。工作人员佩证上岗。
3、建立完善流浪未成年人救助保护、教育矫治和回归安置等相关规定。
4、建立完善与公安、城管、教育、劳动等有关部门的协作、配合机制。与定点医院商定救治工作程序。
5、建立完善对食物中毒、重大人员伤亡事件、群体性事件、人员失踪（逃跑、擅自脱离监护）、紧急情况下的人员疏散等突发事件应急预案。
6、定期组织工作人员参加业务培训和健康检查。
7、严格执行外事、财务、人事、捐赠、新闻宣传等方面的规定。
第十三条 从事流浪未成年人救助保护工作的人员，应具备相应的岗位资质标准，暂时不具备的，应组织培训合格后任职或利用社会力量开展工作。
1、领导班子成员中至少1名具备社会工作或者儿童工作专业知识。行政管理人员应具备大专以上学历。
2、教育、医疗护理、法律事务、社会工作、心理辅导等专业技术岗位人员，应具备大专以上学历，能够熟练运用专业知识服务未成年人。
3、直接为受助未成年人提供生活照料的服务人员和从事餐饮、水电暖运行维护、机动车驾驶等后勤保障工作的人员，应具备相应执业资质。
第十四条 救助保护机构工作人员要自觉遵守国家的法律法规和政策，遵守以下规定：
1、不准拘禁或者变相拘禁受助人员；
2、不准打骂、体罚、虐待流浪未成年人或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；
3、不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；
4、不准克扣受助人员的生活供应品；
5、不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；
6、不准任用受助人员负责管理工作；
7、不准指使受助人员为工作人员干私活；
8、不准调戏猥亵流浪未成年人；
9、不准向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用;
10、不准以任何借口组织受助人员从事生产劳动。
第十五条 受助人员在救助保护机构期间要遵纪守法，不得辱骂、殴打救助保护机构工作人员或者其他受助人员，不得破坏救助设施，不得毁坏、盗窃公私财物，不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。
第五章 救助服务
第十六条 接待。未成年人救助保护机构实行24小时接待、服务制。
1、对于街头流浪的未成年人，救助保护机构应主动实施救助。除涉及违法犯罪由公安机关处理外，其余均应救助。
2、对于来到机构求助的未成年人，应当仔细查看其身体状况，对于不满6周岁且随同监护人或亲属求助的，原则上应当帮助其到救助站接受救助。
3、对于能够说明家庭情况的未成年人，联系其父母或监护人安排返家事宜。对于不满6周岁且经过DNA信息库比对仍无法查明家庭情况的，按规定送社会福利机构安置。
4、对于危重病人、精神病人，直接送定点医院。由公安、城管和其它部门护送至定点医院的突发急病流浪未成年人，应及时与救助保护机构补办交接手续，由救助保护机构负责处置。对于传染病人、疑似传染病人，及时向当地卫生防疫部门报告，并配合其采取隔离或者其他相应措施。
5、对于吸毒人员及涉嫌违法犯罪人员，由公安机关处置。
6、对于求助的境外未成年人，应当首先联系公安机关确认其身份；属于非法入境、居留的，由公安机关处置；属于合法入境、居留的，由民政部门协调处置。
7、对于护送前来求助的未成年人，采集核对护送人信息，检查未成年人身体状况并详细记录，经护送人确认后，办理交接手续；护送人拒不签字的，应当详细记录拒绝原因、见证人等情况后登记、备案、存档。
8、对于跨省接送入救助保护机构的未成年人，核对受助未成年人及护送人员信息后，办理交接手续。
第十七条 入站。接收受助未成年人入站要做好安全检查、观察和相应的工作。
1、受助未成年人入站前必须进行安全检查。发现易燃易爆、有毒、腐蚀等危险物品和管制刀具、违禁出版物，应当予以没收；发现锐（利）器等可能造成人员伤害的物品，应当代为保管；发现违禁药（物）品、放射性物质，应当按规定由公安、环保和药监部门处置。
2、受助未成年人入站后应进入观察区接受观察。观察区内应当安排专职人员帮助未成年人消除紧张情绪，了解其家庭情况、流浪经历，确定救助、保护、教育工作方案；观察区内应当安排工作人员24小时值守，照顾受助未成年人的生活起居，观察其生（心）理状况，定时巡查，随时响应；受助未成年人在观察区内停留时间不应当超过36小时。
3、登记并妥善保管受助未成年人随身携带的物品。
4、为受助未成年人洗澡、洗衣、理发等个人卫生活动提供帮助。
5、为受助未成年人配备基本、清洁的个人生活用品。
第十八条 基本服务。救助保护机构应为受助未成年人提供必需的衣食、住宿、医疗、娱乐和查询服务。
1、根据实际需要提供必需的应季服装。
2、提供适应受助未成年人生长发育需要的安全、卫生、营养的饮食，供应标准不低于当地城市居民最低生活保障标准；有条件的每周应有搭配合理的食谱；实行分餐制；餐具、炊具应及时清洗、消毒；要照顾不同年龄段的未成年人、患病未成年人和少数民族未成年人的特殊饮食需要。
3、按照性别、年龄、身心状况安排受助未成年人分别居住，单人单床；女性受助未成年人应当由女性工作人员服务和管理；帮助受助未成年人料理生活，培养其生活自理能力。
4、为受助未成年人体检，建立健康档案，做好卫生保健和防疫工作。
5、组织受助未成年人参加有益于身心健康的文体娱乐活动、公益活动和社会实践活动，帮助受助未成年人树立正确的价值观、人生观。
6、积极为受助未成年人提供查询服务。能查明其监护人或者流出地救助保护机构的，协商接送返乡事宜；难以查明家庭情况的，发布寻亲公告；无法查明监护人的，由社会福利机构收留抚养。
第十九条 特殊服务。救助保护机构对于生活不能自理或残疾的受助未成年人应提供相应的饮食、住宿、洗浴、穿衣、入厕等生活照顾和行动便利条件，提供康复服务和安排生活技能训练。
第二十条 教育、培训、就业信息服务。对于长期滞留，无法查明家庭情况且身体、智力发育正常的受助未成年人，救助保护机构可按照其自身情况和主观意愿，分别提供教育、培训和就业信息服务。
1、对于适宜接受正规教育的受助未成年人，协商当地教育部门，使其接受正规教育。对于接受非正规教育的受助未成年人，开展思想道德、文化知识、法制、自我保护、生理卫生和心理健康教育。
2、对于年满14周岁、不满16周岁且不适宜接受正规教育的未成年人，根据其身体状况和自主意愿，协调人力资源和社会保障部门进行职业技能培训。
3、对于年满16周岁，具备就业能力的受助未成年人，帮助提供就业信息服务。
第二十一条 心理辅导和行为矫治。救助保护机构应广泛利用社会资源为受助流浪未成年人提供心理辅导和行为矫治。
1、及时与受助未成年人沟通，了解其思想状况，做好谈话记录。定期对受助未成年人进行心理健康状况评估，建立心理健康档案。
2、对于存在心理和行为偏差的受助未成年人，进行有针对性的心理辅导和行为矫治。
3、对于存在严重心理障碍的受助未成年人，应联系专业机构进行治疗，需要住院治疗的，详细记录有关情况，办理交接手续。
第二十二条 离站。离开救助保护机构的受助未成年人，要办理交接和离站手续。依法采取保护性措施，防止受助未成年人擅自脱离流浪未成年人救助保护机构。
1、对于监护人和其他机构前来接领的受助未成年人，核对接送人信息，提供受助未成年人有关档案材料，办理交接手续。
2、对于司法机关带离的受助未成年人，核对带离人信息和有关证明材料后，办理交接手续。
3、对于具备安置条件的受助未成年人，按有关规定办理安置手续。
4、对于患病且病情稳定的受助未成年人，接送时应当配备途中必需的急救药品、生活用品和辅助器具。
5、对于受助期间死亡的未成年人，由司法鉴定机构或者医疗机构出具证明文件，及时通知死者亲属；无法查明死者真实情况的，按照有关规定予以公告并做好善后工作。
第二十三条 其它服务
1、宣传、引导社会公众、社会组织、志愿者积极开展预防未成年人流浪工作，帮助和保护流浪未成年人，维护流浪未成年人的合法权益。
2、采取多种途径，开展家庭环境下的受助未成年人养育、教育工作。
3、为离开救助保护机构回归家庭的受助未成年人提供跟踪服务。
第六章 部门责任
第二十四条 民政部门要发挥牵头部门作用，加强组织协调，定期通报各县（区）流浪未成年人救助保护工作情况，建立检查督察制度。指导流浪未成年人救助保护机构积极开展主动救助。流浪未成年人救助保护机构要依托现有的救助管理设施，将救助工作向社区拓展，抓好对社区未成年人的救助保护工作。
第二十五条 公安部门要认真落实救助保护工作的政策措施，积极协助救助保护机构加强对流浪未成年人的救助和管理。在救助保护机构内设立警务室并派驻民警。
第二十六条 财政部门要将流浪未成年人救助管理经费（含公安部门DNA提取费用）列入财政预算,确保及时、足额拨付到位。暂未设立救助保护机构的，县区财政部门要安排专项临时救助经费,用于救助流浪未成年人。
第二十七条 卫生部门要根据救助保护机构需要指定定点医疗机构，按照先救治后处置的原则，积极主动做好流浪未成年人疾病预防和医疗救治工作。指导帮助救助保护机构建立卫生室，加强对疾病预防控制工作的检查和指导，防止传染病疫情的发生。支持并协助救助保护机构对受助未成年人进行预防接种，开展健康教育，指导健康的生活方式。
第二十八条 司法部门要做好流浪未成年人的司法救助和保护工作。开展流浪未成年人救助保护相关法律法规的宣传工作，积极引导法律服务人员为流浪未成年人提供法律服务和法律援助，依法及时办理涉及流浪未成年人权益保护的案件。配合公安机关打击与流浪乞讨有关的违法犯罪行为。协助做好监护人无法履行职责的服刑人员子女帮扶工作。
第二十九条 广电部门在电台、电视台等媒体开设法制宣传栏目，加大未成年人权益保护法律法规宣传力度，加强舆论引导，在全社会牢固树立流浪未成年人权益保护意识，弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德，营造关心关爱流浪未成年人的良好氛围。
第三十条 教育部门负责流浪未成年人的教育和矫治工作。根据救助保护机构的需要，负责指定学校和教师协助救助保护机构对流浪未成年人进行文化教育、心理辅导和行为矫治。对长期滞留救助保护机构内未成年人，提供义务教育；对返回原籍安置的适龄未成年人，及时接收入学；对家庭特别困难的，按规定纳入“两免一补”范围。
第三十一条 人力资源和社会保障部门要将流浪未成年人救助保护机构内开展的流浪未成年人职业技能培训纳入管理，积极支持救助保护机构对受助未成年人进行职业技能培训。对年满16周岁有就业能力的流浪未成年人，提供免费的职业指导、职业介绍服务。
第三十二条 交通运输、铁路等部门要为救助保护机构购买乘车凭证、接送流浪未成年人进出站和途中护送提供方便。
第三十三条 共青团和妇联组织要配合做好流浪未成年人救助保护工作。残联要协助做好流浪未成年残疾人的救助保护工作。
第三十四条 土地、规划、城建部门要对流浪未成年人救助保护建设项目办理有关手续实行优惠政策，按照规定减免项目收费。
第七章 资金的筹集、使用、管理
第三十五条 县级以上人民政府要采取积极措施及时救助保护流浪未成年人，将救助工作所需经费列入财政预算，建立稳定的救助经费保障机制。鼓励、支持社会组织和个人救助保护流浪未成年人。
第三十六条 民政部门要加强基础数据的搜集和整理，保证基础数据的完整性、准确性和真实性，为救助经费预算申请提供可靠的数据保障。
第三十七条 救助保护机构要按财政部、民政部的要求，建立严格的资金管理使用制度，加强资金使用审计监察，做到统筹规划，专款专用、规范管理、严格监督，严禁挤占、挪用、骗取救助资金，确保救助专项资金用于流浪未成年人救助支出，提高资金使用效益。
第三十八条 救助保护机构不得以发放现金的形式息事宁人，助长甚至纵容骗助行为，切实维护正常救助管理秩序。
第八章 档案管理
第三十九条 救助保护机构要为符合救助条件的救助对象建立《流浪未成年人救助保护档案》，涉及人员交接的，填写《受助未成年人交接表》。实行一人一档并建立电子档案。
第四十条 流浪未成年人救助保护档案要如实记载流浪未成年人的相关情况：
1、姓名、年龄、性别、本人户口所在地、住所地；
2、流浪的原因、时间、经过;
3、近亲属和其他关系密切亲戚的姓名、住址、联系方式；
4、随身物品的情况；
5、接收情况（包括护送人情况、身体状况、处置情况）；
6、救助服务情况（包括发放物品、饮食供应、通讯联系、医疗救治、特殊服务、教育培训、心理辅导、行为矫治、突发事件的处置情况）；
7、移交安置情况（包括移交安置方式、接领或带离单位人员）；
8、有关证件的复印件、照片和视频资料。
第四十一条 流浪未成年人档案资料的保管期限为对该流浪未成年人停止救助后不少于5年。
第九章 行政和法律责任
第四十二条 各相关部门和救助保护机构不履行职责的，要给予相关责任人批评教育，造成严重后果的除依法、依纪追究当事人责任外，并追究相关领导的责任。
第四十三条 救助保护机构及其工作人员应当严格遵守本办法第十四条的规定。违反规定的，由该救助保护机构的上级民政主管部门责令改正；情节较重的，对主管人员和直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
救助保护机构工作人员应当及时制止受助人员的违法违纪行为，发现受助人员有犯罪嫌疑的，应及时报警务室处理。
第四十四条 本办法自印发之日起执行。
船舶燃油供应企业资质认可管理暂行规定
交通部
船舶燃油供应企业资质认可管理暂行规定
1998年5月20日，交通部
第一章 总 则
第一条 为了规范船舶燃油、润滑油（下称燃润油）供应市场，加强船舶燃润油供应的行业管理，保证港口和船舶生产的安全，防止水域污染，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国境内从事经营运输船舶燃润油水上供应业务的企业（下称供油企业）。
第三条 本规定所称船舶燃润油系指轻柴油、重柴油、燃料油、重油等船用燃油及船用润滑油。
第四条 供油企业必须按本规定要求条件及申报程序进行资质认可，未经资质认可或资质认可未通过的供油企业不得从事水上供油业务。
第五条 供油企业必须依法经营，严格执行国家有关能源、质量、计量、价格、税收、环保等方面的法规和政策，接受行政管理部门监督检查。
第二章 资质认可程序
第六条 设立供油企业须向交通部申请资质认可，通过船舶燃油供应资质认可后，获得“船舶燃油供应资质认可证书”（下称“资质认可证”）的企业，方可从事水上供油业务。
第七条 资质认可证有效期为四年。供油企业在有效期满前90天内向交通部提出资质认可复审申请，对于符合规定要求的，给予续签资质认可证；对于未通过复审的供油企业，限期整改，整改仍不合格，不予续签资质认可证。逾期不申请复审的供油企业，视为自动放弃船舶供油业务，注销其资质认可证。
第八条 申请资质认可的供油企业应提供以下有关资料：申请报告；设备、设施（码头、油库、输运油设施等）技术状况；定期维修证明；计量检定证书；消防检定证明；环保检定证明；供油船舶的港监、船检证明；加油人员的定期培训持证上岗情况及其它有关材料。
交通部在受理申请后40天内对申请企业作出是否认可的决定。
第三章 资质认可条件
第九条 供油企业应有一定规模的储运设施。作业在海港的供油企业其综合储油能力应在5000吨以上，并拥有载重吨500吨以上的供应油轮。作业在内河港的供油企业其综合储油能力应在1000吨以上，并拥有载重吨100吨以上的油轮。
第十条 供油企业必须有合法、稳定的油品来源。
第十一条 供油企业的油库设施应符合国家有关规定的要求，油库在运营前必须经公安消防、环保等部门的检验合格。
第十二条 供油企业应使用油品专用码头，码头应符合国家有关规范、标准的要求，并严格按照港务监督机构核准的船舶等级和油品的种类、数量进行作业。
第十三条 供油船舶必须持有港务监督机构和船舶检验机构签发的船舶登记证书和船舶检验证书。
供油船舶必须按照船舶建造规范要求，设置相应的防污染结构和设备。
第十四条 供油船舶的船员须持有中华人民共和国港务监督机构签发的有效的适任证书和油轮船员专业知识特种培训的相应证书。
第十五条 供油企业的组织机构、基础管理工作应适应供油业务要求。有健全的燃润油供应组织机构及质量保证体系，有明确的员工工作职责及岗位责任制，有完善的管理制度、操作规程和工作标准。
第十六条 供油企业应有与经营规模相适应、掌握专业知识的管理人员、技术人员和营销人员。
第十七条 供油企业的计量管理和计量设备应符合《中华人民共和国计量法》的规定。油品计量器具必须按期送有关部门检定，不得使用未经检定、检定不合格或不在检定有效期内的计量器具。油罐罐容和油轮舱容必须按期经国家有关计量监督部门标定，使用有效的罐容表和舱容表。
船舶油品计量交接应符合《石油及液体石油产品船舶油舱计量交接标准》（ＪＴ／Ｔ38－1994）的规定，油罐内的油品计量应严格执行《罐内液体石油产品》（ＪＪＧ／1014－1989）的规定。
第十八条 供油企业应配备必要的油料化验设备，能按国家规定的试验方法承担供应油品的质量指标化验分析。
第四章 管理与监督
第十九条 对于无资质认可证从事船舶供油业务的企业，经查证，由港务监督部门暂扣其船舶证书，责令其限期办理资质认可，并按有关规定给予处罚。
第二十条 供油企业应按照《船舶供受燃油管理规程》（ＪＴ／Ｔ339－1997）的要求，规范供油服务，保证供油数量和质量。
第二十一条 供油企业必须建立有效的安全管理体系，加强供油的安全管理。根据经营规模配备安全员及安全设施，制定应急方案和计划，并定期进行消防和防污染演习。
第二十二条 供油企业必须按照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》及其它法规、规章的要求，防止水域污染，在港供油船的压舱水、洗舱水等油污水的排放必须按当地港务监督部门的规定实施，严禁随意排放。
第五章 附 则
第二十三条 在本规定实施前已开业的供油企业，应在本规定实施之日起100天内申请资质认可。
第二十四条 本规定由交通部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
汕头市市级储备粮管理办法
广东省汕头市人民政府
第90号
《汕头市市级储备粮管理办法》已经2006年7月13日市人民政府第十一届第53次常务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
市 长 黄志光
二○○六年七月二十四日
汕头市市级储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范本市市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在政府宏观调控中的作用，根据有关法律法规，参照《中央储备粮管理条例》和《广东省省级储备粮管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的粮食和食用油。
第三条 从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、明确责任，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本、费用。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮。
第五条 市人民政府统一领导、组织、协调市级储备粮管理工作。
市发展和改革部门是市人民政府负责粮食行政管理的部门（以下称市粮食行政管理部门），负责市级储备粮的行政管理，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，并会同市财政部门负责拟订市级储备粮规模总量、总体布局和动用等宏观调控意见，对市级储备粮管理进行指导和协调。
市财政部门负责安排市级储备粮的贷款利息、管理费用、轮换价差等财政补贴，并保证及时、足额拨付;负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
市物价部门负责对市级储备粮收储、销售、轮换的价格实施监督管理。
第六条 中国农业发展银行汕头市分行（以下简称市农发行）负责按照国家和省、市的有关规定，及时、足额发放市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
第七条 市储备粮有限公司具体负责市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
市储备粮有限公司依照有关市级储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市粮食行政管理部门备案。
第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用、轮换价差等财政补贴。
第九条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。
市级储备粮储存地的区县人民政府对破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。
第十条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理部门或其他有关部门举报。市粮食行政管理部门或其他有关部门接到举报后，应当及时查处；举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。
第二章 市级储备粮的收储管理
第十一条 市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据省人民政府的粮食工作考评指标和本市财政承受能力提出，报市人民政府批准。
第十二条 市级储备粮的收储计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同下达给市储备粮有限公司。
市储备粮有限公司根据市储备粮的收储计划，具体组织实施市级储备粮的收储。
第十三条 市储备粮有限公司为市级储备粮的收储企业。市储备粮有限公司仓容不足，可以依照本办法规定委托其他具备条件的企业代储。
第十四条 市级储备粮代储企业应当具备下列条件：
（一）仓库总容量不少于4000吨，仓库条件符合国家、省的标准和技术规范要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的仪器设备条件；
（四）具有经过专业培训，并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术的人员；
（五）经营管理和信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
选择代储市级储备粮的企业，应当遵循有利于市级储备粮的合理布局和储存安全，有利于市级储备粮的集中管理和监督，有利于降低市级储备粮成本、费用的原则。
第十五条 具备本办法第十四条规定代储条件的企业，经市粮食行政管理部门审核同意，取得代储市级储备粮的资格。
企业代储市级储备粮的资格认定办法，由市粮食行政管理部门会同市财政部门，并征求市农发行和市储备粮有限公司的意见制定。
第十六条 市储备粮有限公司负责从取得代储市级储备粮资格的企业中，根据市级储备粮的总体布局方案择优选定市级储备粮的代储企业，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门。
市储备粮有限公司应当与市级储备粮代储企业（以下简称代储企业）签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
代储企业不得将市级储备粮代储业务与其他业务混合经营。
第十七条 市储备粮有限公司、代储企业储存市级储备粮，应当严格执行市级储备粮管理的有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范。
代储企业应当严格执行市储备粮有限公司依照有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范制定的各项业务管理制度。
第十八条 市储备粮有限公司和代储企业必须保证收储入库的市级储备粮符合国家质量标准。其质量检验由市粮食行政管理部门、市财政部门委托具有通过质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位进行。
第十九条 市储备粮有限公司和代储企业应当对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专帐记载，保证市级储备粮帐帐相符、帐实相符，质量良好、储存安全。
市储备粮有限公司和代储企业应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；代储企业不能处理的，必须及时报告市储备粮有限公司。
第二十条 市储备粮有限公司和代储企业在储存市级储备粮时不得有以下行为：
（一）虚报、瞒报市级储备粮的数量；
（二）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（三）擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点；
（四）延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变；
（五）利用市级储备粮及其贷款资金从事与市级储备粮业务无关的经营活动；
（六）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务。
代储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的市级储备粮由市储备粮有限公司负责调出另储。
第二十一条 市储备粮有限公司和代储企业应当建立、健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
区县人民政府应当支持市储备粮有限公司和代储企业做好市级储备粮的安全管理工作。
第三章 市级储备粮的销售与轮换
第二十二条 市级储备粮的销售计划，由市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议，经市财政部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同下达市储备粮有限公司。
市储备粮有限公司根据市级储备粮的销售计划，具体组织实施市级储备粮的销售。
第二十三条 市储备粮有限公司应当根据市级储备粮的品质情况和入库年限，于每年10月提出下一年度轮换的数量、品种和库点计划，报市粮食行政管理部门、市财政部门和市农发行审核批准。市储备粮有限公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施市级储备粮的轮换。
第二十四条 市级储备粮实行均衡轮换制度。在正常情况下，根据粮食储存年限、品质变化和实际需要，小麦和稻谷每三年轮换一次，平均每年可以轮换三分之一。每年轮换要结合早造和晚造粮食入库分批（次）进行，每批（次）轮换出入库时间间隔不得超过三个月。
第二十五条 市储备粮有限公司应当将市级储备粮收储、销售、年度轮换计划的具体执行情况，及时报市粮食行政管理部门和市财政部门备案，并抄送市农发行。
第二十六条 市级储备粮的收储、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开招标、竞价方式或者市人民政府认可的其他方式进行。
第二十七条 市储备粮有限公司应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮的轮换。
市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。
第四章 市级储备粮的动用
第二十八条 市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮的动用预警机制，加强对需要动用市级储备粮情况的监测，适时提出动用市级储备粮的建议。
第二十九条 出现下列情况之一的，可以动用市级储备粮：
（一）全市或者部分区县粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮；
（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
第三十条 动用市级储备粮，由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第三十一条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令，由市储备粮有限公司具体组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮并下达命令。
市人民政府有关部门和有关区县人民政府对市级储备粮动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。
第三十二条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第五章 财务和统计
第三十三条 市级储备粮的管理费用实行保管费用和贷款利息分开拨付：
（一）市级储备粮保管费用由市财政部门按月核拨到市储备粮有限公司在市农发行开设的专户；代储部分由市储备粮有限公司按合同规定将代储费用通过市农发行专户拨付到代储企业；
（二）市级储备粮贷款利息实行据实补贴，由市财政部门按月足额拨付到市储备粮有限公司在农发行开设的专户。
市级储备粮保管费用标准由市粮食行政管理部门会同市财政部门、物价部门确定，报市人民政府批准后执行。粮食储备条件及物价指数发生变化需调整市级储备粮保管费用时，应当及时调整市级储备粮保管费用标准。
第三十四条 属于市粮食行政管理部门、财政部门委托检验的市级储备粮质量检验费用，在市粮食风险基金中列支。
第三十五条 市级储备粮实行贷款与粮食库存值增减挂钩。市级储备粮贷款实行统贷统还和专户管理、专款专用。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。
市储备粮有限公司应当在市农发行开立基本帐户，并接受市农发行的信贷监管。
第三十六条 市级储备粮的入库成本和轮换价差由市粮食行政管理部门会同市财政部门、物价部门和市农发行核定。轮换价差由市财政部门据实拨付。
任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮入库成本和轮换差价。
第三十七条 市储备粮有限公司和代储企业不得以低价购进高价入帐、高价售出低价入帐、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第三十八条 市级储备粮储存期间的合理损耗（包括在库市级储备粮安全水分自然减量和在千分之二以内的保管自然损耗以及不可抗力因素造成的损失）,经市粮食行政管理部门、财政部门、物价部门和市农发行确认后，由市财政部门拨补。
第三十九条 市储备粮有限公司和代储企业应当建立健全储备粮台帐制度。市储备粮有限公司应当定期做好统计、分析市级储备粮的储存管理情况，并将统计、分析情况报送市粮食行政管理部门、财政部门、物价部门和市农发行。
第六章 监督检查
第四十条 市粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责，依法对市储备粮有限公司及其代储企业执行本办法及有关粮食法规的情况，进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入市储备粮有限公司和代储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证；
（四）对违法行为依法予以处理。
第四十一条 市粮食行政管理部门、财政部门在监督检查中，发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成市储备粮有限公司和代储企业立即予以纠正或者处理；发现代储企业不再具备代储条件，市粮食行政管理部门应当取消其代储资格；发现市储备粮有限公司存在不符合市级储备粮管理规范的行为，市粮食行政管理部门应当责成市储备粮有限公司限期整改。
第四十二条 市粮食行政管理部门、财政部门的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第四十三条 市审计机关依照审计法规定的职权和程序，对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督；发现问题，应当及时予以处理。
第四十四条 市储备粮有限公司和代储企业对市粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行监督检查职责。
第四十五条 市储备粮有限公司应当加强对市级储备粮的经营管理和检查，对市级储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市粮食行政管理部门、财政部门及市农发行。
第四十六条 市农发行应当按照资金封闭管理的规定，加强对市级储备粮贷款的信贷监管。市储备粮有限公司和代储企业对市农发行依法进行的信贷监管，应当给予配合，并及时提供有关资料和情况。
第七章 法律责任
第四十七条 市粮食行政管理部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不及时下达市级储备粮收储、销售及轮换计划的；
（二）给予不具备代储条件的企业代储市级储备粮资格，或者发现代储企业不再具备代储条件不及时取消其代储资格的；
（三）发现市储备粮有限公司存在不符合市级储备粮管理规范的情况不责成其限期整改的；
（四）接到举报、发现违法行为不及时查处的。
第四十八条 市储备粮有限公司违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，责成市储备粮有限公司给予警告直至撤职的纪律处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的；
（二）选择未取得代储市级储备粮资格的企业代储市级储备粮的；
（三）销售市级储备粮时，销货款未按规定时间全额回笼市农发行的。
第四十九条 市储备粮有限公司和代储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责令其限期改正；情节严重的，对代储企业，还应当取消其代储资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准要求的；
（二）对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专帐记载，市级储备粮帐帐不符、帐实不符的；
（三）发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；
（四）拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门、审计机关的监督检查人员依法履行职责的。
第五十条 市储备粮有限公司和代储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责令其限期改正；有违法所得的，依法处理，并处以３万元以下的罚款；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对代储企业，取消其代储资格：
（一）虚报、瞒报市级储备粮数量的；
（二）在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的；
（三）擅自串换市级储备粮品种、变更市级储备粮储存地点的；
（四）造成市级储备粮陈化、霉变的；
（五）擅自动用市级储备粮的；
（六）利用市级储备粮或者其贷款资金从事与市级储备粮无关的经营活动；
（七）以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。
第五十一条 市储备粮有限公司和代储企业违反本办法第三十七条规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的，由市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责责令其限期改正，并退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴；有违法所得的，没收违法所得，并处以三万元以下的罚款；对直接负责的主管人员给予降级直至开除的纪律处分；对其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对代储企业，取消其代储资格。
第五十二条 市储备粮有限公司违反本办法第三十五条第一款、第三十六条第二款规定，挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴，或者擅自更改市级储备粮入库成本和轮换差价的，由市财政部门、市农发行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，没收违法所得，并处以三万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 代储企业违反本办法第十六条第三款规定，将市级储备粮代储业务与其他业务混合经营的，由市粮食行政管理部门责成市储备粮有限公司对其限期改正；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的纪律处分；造成市级储备粮损失的，取消其代储资格，并对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的纪律处分。
第五十四条 国家机关和市农发行的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予降级直至开除的行政处分或者纪律处分。
第五十五条 违反本办法规定，破坏市级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。
第五十六条 本办法规定的对国家机关工作人员的行政处分，依照《中华人民共和国公务员法》的规定执行；对市储备粮有限公司、代储企业、市农发行工作人员的纪律处分，依照《企业职工奖惩条例》的规定执行，国家另有规定的，依照有关规定执行。
第八章 附 则
第五十七条 区县储备粮的管理办法，由各区、县参照本办法制定。
第五十八条 本办法自2006年9月1日起施行。1999年9月23日汕头市人民政府发布的《汕头市市级储备粮管理办法》同时废止。