修改后刑诉法规定的强制医疗程序，针对的是依法不负刑事责任的精神病人，至于服刑罪犯应当强制医疗的程序没有规定。笔者认为，对服刑人员强制医疗的程序，应根据不同情形作出不同的设计。

1.保外就医强制程序。对服刑罪犯强制医疗的，可以先保外就医。根据《社区矫正实施办法》，监狱、看守所应当将保外就医的罪犯押送至居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。同时应将保外就医罪犯应当强制医疗的情形告知当地司法行政机关，并移交有关证据材料和司法鉴定意见。

县级司法行政机关与县级公安机关进行联系并移交有关材料和鉴定意见。县级公安机关审查同意并经负责人批准后，应当在7日以内写出强制医疗意见书移送检察机关。其间，保人应予积极配合。检察机关审查认为或法院审理认为不符合强制医疗条件的，应由保人对患精神病的罪犯严加看管和治疗。这种程序的好处是，可以争取被强制医疗罪犯的监护人的配合，更有利于强制医疗。不足之处是环节较多。在法院作出强制医疗决定前，监护人要承担更多的监护责任，必要时公安机关还应采取临时的保护性约束措施。

2.服刑罪犯没有监护人，或监护人不同意强制医疗的程序。如果是在看守所服刑的，由看守所写出强制医疗意见书，交县级公安机关，县级公安机关审查并经公安机关负责人批准后移送检察机关。如果是在监狱服刑的，由监狱写出强制医疗意见书，移送检察机关。

当然，这需要出台有关司法解释或规范性文件加以解决。检察机关审查认为或法院审理认为不符合强制医疗条件的，应由监狱对患精神病的罪犯严加看管和治疗。这种程序的好处是较为快捷，不足之处是少了罪犯监护人的配合。

3.关于对服刑罪犯强制医疗期间的刑期问题。外国关于中止执行刑罚的期限有两种，一种是有明确期限可确定的，如紧急事态引起的中止，期限为一周，中止期满就恢复刑罚执行;另一种是自然的不便确定的，如服刑罪犯出狱治病等，阻碍刑罚继续执行的法定事由消失就恢复刑罚执行。中止执行刑罚的时间，不计入刑期。参照刑诉法关于犯罪嫌疑人精神病鉴定的期间不计入办案期限的规定，精神病罪犯强制医疗期间应不计入执行刑期。

(作者单位:山西省晋中市人民检察院、晋中市榆次区人民检察院)
山东省济南市人民政府


济南市道路交通安全责任规定

　　《济南市道路交通安全责任规定》已经市政府第54次常务会议审议通过，现予公布。市长　张建国　二○○七年十一月七日



　　第一条　为落实道路交通安全责任制，预防和减少道路交通事故，保护人身和财产安全，提高城市管理水平，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织应当遵守本规定。
　　第三条　本市各级人民政府领导本行政区域道路交通安全责任制的组织实施。
　　市人民政府根据道路交通安全情况，制定交通事故防范对策，实行目标考核，对道路交通安全考核先进单位进行表彰和奖励。
　　县(市)、区人民政府根据市人民政府制定的交通事故防范对策，制定道路交通安全工作方案和处置道路交通事故应急预案并组织实施。
　　市公安机关负责全市道路交通安全管理工作，组织道路交通安全法律、法规的宣传活动。
　　市安全生产监督、交通、市政公用、教育等部门按照职责分工，依法做好道路交通安全相关工作。
　　第四条　市安全生产委员会负责实施道路交通安全责任制的指导协调工作，并履行下列职责：
　　(一)指导、协调和督促全市道路安全责任的落实；
　　(二)协调有关部门制定道路交通事故多发地区、多发地段的整治方案并对实施情况进行监督检查；
　　(三)对重、特大道路交通事故应急预案的制订、实施提出意见；
　　(四)指导开展全市道路交通安全检查，对检查情况进行通报。
　　第五条　市安全生产委员会组织公安、安全生产监督、交通、市政公用、监察等相关部门建立道路交通安全工作联席会议制度，具体工作内容是：
　　(一)协调指导道路交通设施建设、管理、维护以及涉及道路交通安全的其他重要事项；
　　(二)通报道路交通安全状况和重特大交通事故情况，分析存在的主要问题，提出工作意见；
　　(三)对道路交通安全工作提出意见和建议，总结、推广先进经验。
　　第六条　每年10月份的第三周为本市道路交通安全宣传周。
　　第七条　机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织应当对所属人员进行道路交通安全教育，制定本单位道路交通安全责任制和机动车辆的使用、保养、维修、检查制度，落实奖惩措施，保证机动车辆符合国家安全技术标准，严格控制交通违章和交通事故的发生。
市公安机关交通管理部门对国家机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织建立、落实道路交通安全责任制工作负责指导。
　　第八条　从事道路运输经营以及与道路运输相关业务的，应当符合《中华人民共和国道路运输条例》规定的从业条件和有关道路交通安全的相关规定。
　　道路运输经营单位应当建立车辆技术档案，定期对车辆行驶记录仪记载的行驶状态进行检查和分析，并采取相应的防范措施。
　　第九条　经营城市公共交通和客运出租汽车的企业应当加强驾驶人员的安全教育和监督管理，为营运的公共汽车、出租汽车建立技术档案，按规定淘汰不适合从事客运服务的营运车辆。
　　第十条　教育行政部门、学校应当组织对学生进行道路交通安全常识和相关法律知识教育。
　　第十一条　单位接送人员的班车应当经安全技术检测合格，其驾驶人员应当有3年以上驾龄，并在每个记分周期内违法记分均未达12分。
　　第十二条　市公安机关交通管理部门应当依法加强机动车辆和驾驶人员的管理，健全和完善机动车、驾驶人员的档案信息，及时公布机动车违法信息，并向社会提供查询服务。
　　第十三条　市公安机关交通管理部门应当将机动车驾驶人员的交通违法行为或者造成的道路交通事故情况及时通报其所在单位。
　　第十四条　因下列因素危及交通安全，导致重大、特大道路交通事故发生的，依法追究责任单位负责人和有关人员的责任：
　　(一)交通设施设置不符合国家标准或者毁损后未及时更新、修复；
　　(二)道路出现坍塌、水毁或者严重的坑槽、隆起等损毁未及时修复；
　　(三)对事故多发地段、重点路段未采取有效的工程防护措施或设置明显的警示标志；
　　(四)单位接送人员的班车及其驾驶人员不符合规定条件。
　　第十五条　机关、企业、事业单位、社会团体以及其他组织违反本规定第七条第一款规定，其所属机动车驾驶人员发生重大、特大道路交通事故的，依法追究其负责人和有关人员的责任。
　　第十六条　本规定自2007年12月10日起施行。