最高人民检察院


关于认真贯彻落实军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作会议精神的通知


高检发[1998]26号





各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：


中共中央、国务院、中央军委于10月6日至7日在北京召开了军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作会议。会议以邓小平同志关于反腐败的一系列重要论述和江泽民同志最近几次重要讲话精神为指导，深入贯彻中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的重大决策，回顾总结了前一阶段的工作，研究讨论了实施方案，着重对下一步企业的撤销和交接工作进行了部署。全国各级检察机关要认真学习、切实贯彻会议精神，采取有力措施，确保按期完成检察机关与所办经营性企业彻底脱钩的任务。为此，特通知如下：


一、要进一步提高认识，真正把思想统一到中央的重大决策上来。要进一步做好思想教育工作，深刻领会这次会议的精神。从全面贯彻党的十五大精神，确保改革开放和现代化建设顺利进行，确保跨世纪宏伟目标的胜利实现，确保国家长治久安的高度，站在加强政法队伍建设，确保政法机关永不变质的高度，充分认识这项决策的重大意义，认识这项工作的重要性和紧迫性。要紧密联系思想和工作实际，深入学习邓小平同志关于反腐败的一系列重要论述和江泽民同志最近几次重要讲话精神，特别是要深刻领会反腐败斗争是关系党和国家前途命运和事业兴衰成败的严重政治斗争的论述。要清醒地认识到政法机关从事经商活动，极易干扰履行职能，侵蚀队伍肌体，滋生腐败现象，损害良好形象，具有极大的危害性。要深刻认识到政法机关今后一律不再从事经商活动，是党中央、国务院在新形势下加强党的建设、政权建设的一项重大举措，对于保证国家长治久安，保持人民民主专政机关的纯洁，维护社会主义市场经济秩序，反腐倡廉，密切党、政府同人民群众的血肉联系，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。要通过深入学习教育，使广大检察干警从政治上看问题，从大局上看问题，要消除担心企业移交或撤销后会影响干警的福利待遇，会影响业务工作的正常开展等思想疑虑，排除一切思想障碍，把认识进一步统一到中央的决策上来，统一到江泽民总书记的重要讲话精神上来，迅速全面贯彻这次会议精神，增强做好工作的自觉性和责任感，坚定不移地、毫不含糊地把中央的这一重大决策落到实处。


二、要不折不扣地落实中央确定的政策，认真执行关于企业移交、撤销、保留范围的规定。


为确保政法机关不再从事经商活动这一重大决策的落实，中央研究制订了有关政策和《政法机关不再从事经商活动的实施方案》，这些政策和《实施方案》体现了中央重大决策的精神，符合各方面的实际情况。各级检察机关必须不折不扣、严肃认真地贯彻执行，严格按照《实施方案》确定的指导思想、范围界限、方法步骤开展工作。在全面清理、进一步摸清底数的基础上，结合当地实际，制定具体实施办法和详细的工作计划，列出时间表。要严格按照政策办事，逐个企业对号入座，确定撤销、移交和保留的企业，列出名单，分别处理，限期完成，严禁漏报、错报、瞒报。该交的企业要毫不含糊地交出去，该撤的要毫不手软地撤销掉，该脱钩的要彻底脱钩。严禁搞变通，打折扣，钻政策的空子，甚至搞“上有政策，下有对策”。


三、要进一步加强领导，保证年底前与所办经营性企业彻底脱钩。


对这项工作领导是否得力，是对各级检察机关领导干部政治上是否合格的一次重大考验。各级检察院领导务必把这项工作列入重要日程，切实加强对这项工作的领导。各级院党组要负全责，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各级院领导要深入第一线，加强分类指导，及时发现和尽快解决工作中出现的问题。要建立责任制，分级负责，责任到人，一级抓一级，督促检查，狠抓落实。要组织强有力的工作班子倒计时安排工作。上级机关要带头做好工作，为下级机关做好表率，确保年底前完成检察机关与所办经营性企业彻底脱钩任务。凡到期完不成任务的，要追究主要领导的责任。


四、要严明纪律，加强管理，保证企业交接工作的顺利进行。


政法机关不再从事经商活动是一项严肃的政治任务，一定要严肃纪律。对中央明确规定的五条纪律要坚决执行，做到严格遵守，令行禁止。对于工作中的重大问题，要严格执行请示报告制度，决不能违背政策，自作主张。严禁把移交企业向机关及其所属事业单位保留的企业转移，防止明交暗不交或假脱钩。移交过程中，要注意做好衔接工作，防止企业管理失控，防止国有资产流失。严禁隐匿、转移、转让、变卖企业国有资产；严禁弄虚作假，涂改、转移、销毁企业帐目；严禁抽逃企业资金；严禁突击花钱；严禁私分钱物和侵吞国有财产；严禁从企业调拨资金和向企业摊派各种费用。对那些不执行中央政策，不遵守纪律，不听招呼，顶风违法违纪的，要加强监督检查，及时发现，严肃处理，决不姑息，构成犯罪的要依法追究刑事责任。需要交接企业的检察院要紧紧依靠地方党委和政府，加强与地方交接工作办公室（或政府指定的接收部门）的联系，积极配合他们的工作，认真做好企业的交接。对撤销和移交企业的人员，要按照有关政策规定做好安置等善后工作，保持人心稳定。对经严格审批保留的企业，要加强管理，依法规范经营，严格按照政策规定，在人、财、物等方面与检察机关实现彻底脱钩。在保留企业任职的人员，不得同时兼任机关行政职务，其工资、福利待遇只能享受一头。保留企业实行立核算，主管部门不得从保留企业提取或报销费用。保留企业不得冠以检察机关名称，不得利用检察机关的权力和影响从事经商活动，一律不得接收企业挂靠。


五、要抓紧搞好对检察机关履行职能所需经费的测算工作。


中央已经明确，政法机关不再从事经商活动，各级财政在编制明年预算时，要把政法机关所必须的经费列入预算，不留缺口，以保证各项工作的正常进行，使广大干警的待遇不受影响。高检院已就检察机关不再从事经商活动后的经费保障问题进行了广泛调查研究。地方各级检察机关也要结合当地实际，认真开展调查研究，实事求是地就经费保障问题作出测算，积极向地方党委和政府汇报、反映，争取支持，主动与财政部门商量、沟通，及早确定预算，确保各项经费的开支。同时要引导广大检察干警从我国当前的国情出发，正确认识工作中的困难和问题，讲党性、讲奉献，继续发扬艰苦奋斗、勤俭办事的精神，落实好中央的重大决策。




1998年10月16日

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府关于东西四路地区管理暂行办法

　（１９９７年６月３０日　抚顺市人民政府令第３０号　市政府第７０次常务会议通过）



第一章　总则





　　第一条　为进一步繁荣区域经济，发挥文明城市活动示范点的作用，加强对东西四路步行商业街及延伸区域管理，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称东西四路地区为西起西三街，东至自由路，北到东西一路，南止东西七路。


　　第三条　东西四路地区的一切单位和个人均应遵守本办法。


　　第四条　东西四路地区管理遵循依法治理、标本兼治、统一规划、分步实施的原则，建成整洁、优美、文明、有序的商业区。


　　第五条　东西四路管理委员会（以下简称管委会）为市人民政府派出机构，委托新抚区人民政府领导组织管委会工作，具体负责本办法的实施。管委会设立的专业管理所（队、站），依据法律、法规的规定或受有关行政机关的委托，行使监督、管理与处罚权。其职责是：
　　（一）对道路挖掘、基建和商业占道、房屋立面装修、户外广告牌匾设置、亮化等的审批、收费、管理工作；
　　（二）负责区域内各种违章建筑及“六乱”现象的清理；
　　（三）负责区域内的市容管理及对违反市民“十不”行为的查处；
　　（四）负责对区域内社会办及区办市场的管理；
　　（五）负责区域内的社会治安、交通秩序管理。
　　管委会根据法律、法规和市政府规章，制定东西四路具体管理措施，报区政府批准后，组织实施。


　　第六条　市政府各部门应积极支持管委会依法做好东西四路地区的综合管理工作。
　　市、区政府每年拨出一定资金用于东西四路地区的建设和管理。

第二章　市容环卫管理





　　第七条　管委会和市容环境卫生管理部门，应加强对东西四路地区的市容环境卫生管理。


　　第八条　东西四路地区企事业单位应做到牌匾规范、橱窗落地、服务文明、环境优美，立面及橱窗装修应采用外形美观、防腐耐用装饰材料。


　　第九条　东西四路地区严禁无证养犬或将有证犬带入步行商业街内。


　　第十条　东西四路地区单位和居民排放的垃圾实行袋装化，在早７点前用塑料封好，投放在指定地点，不准散倒或倒入居民住宅楼垃圾通道。


　　第十一条　东西四路步行商业街的单位定期刷洗责任区地面，严格执行“门前五包”责任制。


　　第十二条　东西四路地区内设置户外广告、牌匾、橱窗、画廊，须经管委会批准。户外广告、牌匾、橱窗、画廊应整洁、美观，文字规范，宣传情趣健康，无不良文化现象，不得有碍观瞻和消防、交通安全。


　　第十三条　东西四路地区房屋沿街一侧，将窗户改门，增设门斗、摊亭、台阶、坡道等立面装修须经管委会批准。

第三章　市场管理





　　第十四条　管委会应加强对地区内社会办和区办市场、摊区的规划和管理，保障合法经营，禁止无照经营，并保障消防通道畅通。


　　第十五条　凡申请在东西四路地区（步行商业街除外）摆摊设点，须经管委会批准，在指定地点经营，对乱摆摊点或不在指定地点经营的予以取缔。


　　第十六条　经批准的早、晚集市，应严格按照管委会有关规定，加强管理，按时开放和关闭。


　　第十七条　在东西四路地区新设立餐、饮、娱乐场所应先征求管委会意见。

第四章　治安交通管理





　　第十八条　管委会应加强该区域内的社会治安综合治理，维护社会秩序，保护公民、法人的合法权益不受侵犯。


　　第十九条　管委会加强对道路交通的管理，纠正违章，确保交通安全、道路畅通。


　　第二十条　东西四路步行商业街禁止一切车辆通行、停放。东西四路步行商业街各交叉路口禁止车辆停放。

第五章　市政设施管理





　　第二十一条　在东西四路地区挖掘、占用道路、维修管线，须经管委会与有关部门联合审批后方可施工。


　　第二十二条　经批准在东西四路地区挖掘道路，须按有关规定及时修复。上、下水、供气、供电、通讯设施必须保持畅通完好，出现故障，应在规定的时限内修复。

第六章　罚则





　　第二十三条　对有下列行为的，由管委会下设的管理所（队、站）责令限期改正，并可依据以下规定予以处罚：
　　（一）在东西四路地区未按规定要求做到牌匾规范、橱窗落地、服务文明、环境优美的，处５００元以下罚款；
　　（二）对不按规定实行垃圾袋装，乱排放垃圾的，处５０元以下罚款；
　　（三）对未按规定清洗路面的，处５０元以下罚款；
　　（四）在临街建筑物、阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品，单位和个人封闭阳台与原建筑物风格不一致，在通知限期内未改正的，处１００元以下罚款，并按有关规定予以强拆；
　　（五）在区域内吐痰、便溺、乱扔污物、乱设摊点、乱贴广告、标语的按《抚顺市民行为奖惩办法》处罚；
　　（六）在区域内无证养犬或将有证犬带出户外的按《抚顺市市区犬类管理办法》从重处罚；
　　（七）区域内单位未按规定完成除雪任务的，按应承担的除雪任务，以每平米１０元标准交纳劳务费，拒不履行的，由交警支队扣该单位车辆牌照，对单位主要领导处以１００－２００元罚款；
　　（八）建设工程竣工后，未按规定拆除暂设设施，清除施工残土，按残土占地面积每平方米２０元对施工单位处以罚款；
　　（九）对在区域内企事业单位排放的烟尘、噪音超标，严重影响居民生活的，处以５００元以下罚款，并责令限期达标；
　　（十）在东西路步行商业街通行、停放机动车、非机车的，处２０元以下罚款。


　　第二十四条　对损坏绿地、花草树木、绿化设施的，依照《抚顺市实施〈辽宁省城市园林绿化管理办法〉细则》处罚。


　　第二十五条　对当事人处５０元以下罚款，执罚人员可当场处罚，２０元以下罚款可以当场收缴。


　　第二十六条　管委会管理人员应持市政府统一颁发的《辽宁省行政执法证》上岗，严格执法。


　　第二十七条　罚款应使用市财政部门统一制发的罚款收据，罚款一律上缴区财政。


　　第二十八条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起行政诉讼。


　　第二十九条　管委会管理人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚，致使公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十条　市政府过去规定与本办法不符的，以本办法为准。


　　第三十一条　本办法应用中的问题，委托新抚区政府负责解释。


　　第三十二条　本办法自公布之日起实施。