关于印发《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
盘政发(2004]35号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》业经盘锦市第四届人民政府第5 6次常务会议审议通过，现印发给你
们，请认识组织实施。
二○○四年十一月三十日
盘锦市人民政府
盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市行政机关管理，完善监督制约机制，规范行政行为，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政许可，预防和减少行政过错行为的发生，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国家公务员暂行条例》和其他有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内国家行政机关、法律法规授权组织和依法接受行政机关委托履行管理职责的组织(以下统称行政机关)及其工作人员。
第三条 本办法所称行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
本办法所称行政过错是指行政机关及其工作人员因故意或过失不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政许可申请人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责程序、权限和时限履行职责等情形。
第四条 各级行政机关应按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。
行政监察机关负责行政过错责任追究工作的监督检查，并依法调查处理本地区影响较大的行政过错案件。
第五条 对行政过错责任追究，应坚持实事求是、有错必纠、纠错必严，惩处与责任相对应、教育与惩处相结合和公正、及时、高效的原则。
第六条 行政机关及其工作人员必须依法行政，发布规范性文件、制定行政措施和做出行政许可决定，以及相应具体行政行为，应做到主体合法、内容合法和程序合法。
第七条 各级行政机关应建立岗位责任制、首问责任制、限时办理制、公开办事制等各项制度，切实规范工作人员行政行为。
第二章行政过错责任追究范围
第八条 行政机关在实施行政许可管理时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(二)在办公场所未依法公示应公示的事项及内容的；
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(五)未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可的理由的；
(六)应举行听证而不举行听证的；
(七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(八)对符合法定条件的许可申请，不予行政许可或不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(九)应依法根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖或考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
(十)不按法定程序或非法设立许可程序实施许可决定的；
(十一)对涉及不同部门的许可事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或不移交及不及时移交的；
(十二)行政机关不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的；
(十三)其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。
第九条 行政机关在实施行政征收时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不公布法定收费项目、标准和依据的；
（二）无法定依据实施征收或未按法定范围、实现实施征收的；
(三)未经法定程序批准，擅自设立征收项目或改变征收标准的；
(四)实施征收不开具合法票据，不使用法定部门制发的专用票据或擅自截留、私分和开支征收款的；
(五)不出示征收资格、许可证件实施征收的；
(六)被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
(七)不具备征收资格而越权或擅自实施征收的；
(八)其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第十条 行政机关在实施行政检查时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无法定依据或无正当理由、事项、内容实施检查的；
(二)不出示有效资格证件，不按法定程序、时限实施检查的；
(三)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
(四)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责，对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(五)违反规定损害被检查对象合法权益，借机“吃、拿、卡、要、报”，谋取不正当利益的；
(六)其他违反行政检查规定的。
第十一条 行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不具备行政执法资格而实施行政处罚的；
(二)违反法定行政处罚程序，违法委托实施行政处罚的；
(三)无法律和事实依据实施行政处罚，擅自设定、改变行政处罚种类及幅度的；
(四)违反有关规定，使用、丢失、损毁扣押财物给当事人造成损失的；
(五)应移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
(六)玩忽职守，对应依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益或公共秩序遭受损害的；
(七)不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
(八)违反行政处罚规定自行收缴罚款或将收缴罚款据为己有，利用职务便利索取、收受他人财物的；
(九)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
(十)其他违法实施行政处罚规定的。
第十二条 行政机关在实施行政强制措施时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无法定依据采取行政强制措施的；
(二)非法限制公民人身自由的；
(三)非法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的；
(四)违反法定程序或超越法定时限采取行政强制措施的；
(五)非法采取行政强制措施，致使公民、法人和其他组织人身权益或财产权益受到损害的。
第十三条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无正当理由对符合条件的复议申请不予受理的；
(二)不按规定转送行政复议申请或在法定期限内不作出复议决定的；
(三)在行政复议中徇私舞弊、渎职、失职的。
第十四条 行政机关在处理内部行政事务时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追唬刑事责任：
(一)对机关、团体和社会组织、单位的来文，未按规定登记、审核和提出办理意见或无正当理由未按规定时限办理，造成不良后果的；
(二)无正当理由在规定时限内未完成本职工作或对职责范围内事项推诿、拖延不办的；
(三)对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送的；
(四)公文办理过程中遇涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见时，未报请上级机关批准擅自作出决定的；
(五)未严格执行保密和文档管理规定，致使文件、资料泄密、损毁或丢失的；
(六)机关行文未履行相关审批程序或由于工作疏漏，导致严重后果的；
(七)未按规定使用公章的；
(八)其他违反内部行政管理制度，贻误内部行政事务管理工作的。
第三章行政过错责任划分与承担
第十五条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十六条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错的；承办人弄虚作假、徇私舞弊，使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错的；虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错的，其承办人均负直接责任。
第十七条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现，或发现后未予纠正，导致行政过错的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十八条 审核人不采纳或改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错的，审核人负直接责任。
第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见，未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错的，批准人负直接责任。
第二十条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十一条 集体研究决定，导致行政过错的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负直接责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的抽象和具体行政行为，导致行政过错的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错的，听证主持人负直接赁任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错的，批准人负直接责任，听证主持人不承担责任。
第二十四条 复议机关改变原行政行为，导致行政过错的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十五条 两人以上故意或过失，导致行政过错的，按个人所起作用确定行政过错责任。
第四章行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究的方式分为：
（一） 书面告诫；
（二）通报批评；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)扣发奖金；
(五)调离工作岗位或停职离岗培训；
(六)给予行政纪律处分；
(七)法律、法规、规章规定的其他方式。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为轻微过错、一般过错、严重过错和特别严重过错：
(一)情节轻微，给行政机关和行政管理相对人未造成损害和影响，或虽造成了较小影响，但能及时纠正、补救的，属轻微过错；
(二)情节较轻，给行政机关和行政管理相对人造成损害和影响较小的，属一般过错；
(三)情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成严重损害、影响较大的，属严重过错；
(四)情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成特别严重损害、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 属轻微过错，对负直接责任者，单独给予本办法第二十六条第(一)项行政过错责任追究。
书面告诫可根据情节同时给予责令限期整改、作书面检查、通报批评。
行政机关工作人员一年内被告诫一次，当年年度考核不能被评为优秀等次。一年内被告诫两次，当年年度考核暂定为基本称职等次，责令其限期改进，告诫期满有明显改进的可定为称职等次，仍无改进的定为不称职等次，调整工作岗位，改任非领导职务或降职。一年内被告诫三次，当年年度考核定为不称职等次，并给予本办法第二十六条第(二)、(三)项行政过错责任追究，同时予以降职；符合《国家公务员辞职辞退暂行规定》的，予以辞退。
第二十九条 属一般过错，对负直接责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)项行政过错责任追究；对负主要领导责任和重要领导责任者，给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)项行政过错责任追究。
第三十条 属严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)、(五)项行政过错责任追究；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)项行政过错责任追究；对负重要领导责任者，给予行政警告或行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)项行政过错责任追究。
第三十一条 属特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或行政开除纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政过错责任追究；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）（五）项行政过错责任追究；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政过错责任追究。
第三十二条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定，追究过错责任人的赔偿责任。
第三十三条 行政过错责任人有下列行为之一的，应．从重处理：
(一)一年内出现两次以上行政过错责任追究的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(四)在履行职责过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的；
(五)对纠正其违法行为的决定拒不执行的。
第三十四条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或免予追究行政过错责任。
第三十五条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十六条 行政机关应设立行政过错责任追究组织，其组织应由单位领导班子成员、监察、法制、人事等部门负责人共同组成，主要履行下列职责：
(一)决定是否对行政过错行为进行调查；
(二)审议调查或审理报告；
(三)作出处理决定。
第三十七条 行政过错责任追究组织的办事机构应由监察、法制和人事等部门工作人员组成，主要履行下列职责：
(一)受理投诉、检举和控告；
(二)调查行政过错行为；
(三)拟订调查报告，提出处理意见。
第三十八条调查处理行政过错行为，应实行回避制度。
行政过错责任追究组织成员及其办事机构工作人员与行政过错有利害关系，可能影响公正处理的，应实行回避。
第三十九条 行政过错责任追究，应按照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定及程序办理。对行政过错责任人作出的处理决定，应报送同级监察机关及组织、人事部门备案。
第四十条 行政机关有下列行政行为之一的，应进行调查，以确定行为人是否应承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政许可措施有违法情形被上级
(二)作出的行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销，重新作出行政行为的；
(三)作出的行政行为，经行政复议，上级机关变更、撤销或收回原处理决定，重新作出行政行为的；
(四) 行政行为在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中被认定错误，要求调查处理的；
(五)行政行为受到公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(六)行政行为被上级机关要求调查的。
第四十一条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究办事机构应在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理，但有明确投诉人、检举人、控告人的，应告知不受理理由。
第四十二条 决定进行调查的案件，应在1 5个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十三条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的可向监察机关提出。
监察机关收到投诉、检举、控告后，应责成作出行政行为的机关及时处理或直接受理。对行政机关行政首长的投诉、检举、控告，由监察机关按照有关规定办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》有关规定办理。
第四十四条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应告知投诉人、检举人和控告人。
第四十五条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对行政过错责任追究处理决定不服的，可自收到处理决定之目起1 5个工作日内，向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应在30个工作日内作出，并给予书面答复，但申诉期间不停止原行政过错责任追究决定的执行。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》有关规定处理。
第六章附则
第四十六条 对于行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十七条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员。审核人，一般指行政机关内设机构主要领导及其副职人员。承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照行政机关内部管理分工规定或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十八条 各级行政机关应依据本办法规定，结合本单位业务实际，制定行政过错责任追究具体实施办法。本办法未作出具体规定的，各单位可从实际出发予以补充和完善。
第四十九条 本办法实施中的具体问题，由市监察局负责解释。
第五十条 本办法自2005年1月1日起施行。
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府航班协定
中国政府 巴西联邦共和国政府
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府航班协定
（签订日期１９９４年７月１１日）
中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府（以下称为“缔约方”）；
为了便利两国人民之间的友好交往，发展两国民用航空方面的相互关系；
作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》的参加国；
就建立和经营两国领土之间及其以远地区的航班，达成协议如下：
第一条 定义
除非文中需另作解释，本协定中：
一、“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，巴西方面指航空部长，或者两者均指受权执行上述当局目前所行使的任何职能的任何个人或者机构。
二、“协定”，指本协定及其附件，以及对本协定及其附件的任何修改。
三、“航班”，指以航空器从事旅客、行李、货物或者邮件公共运输的任何定期航班。
四、“国际航班”，指飞经一个以上国家领土上空的航班。
五、“协议航班”，指在规定航线上单项或混合地载运旅客、货物和邮件的航班。
六、“空运企业”，指提供或者经营国际航班的任何航空运输企业。
七、“指定空运企业”，指根据本协定第三条规定经指定和许可的空运企业。
八、“非运输业务性经停”，指目的不在于上下旅客、行李、货物或者邮件的任何经停。
九、“规定航线”，指本协定附件所规定的某条航线。
十、“运力”：
（一）就航空器而言，指该航空器在航线或者航段上可提供的商务载量。
（二）就航班而言，指飞行该航班的航空器的运力乘以该航空器在一定时期内在航线或者航段上所飞行的班次。
十一、“运价”，指以下的一项或多项：
（一）空运企业在航班上载运旅客及其行李的票价以及附属服务的费用和条件；
（二）空运企业在航班上载运货物（邮件除外）的运费；
（三）采用或适用此种票价或运费的条件；
（四）空运企业向为供航班载运而销售客票或填开货运单的代理所支付的佣金。
十二、“公约”，指一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》，包括根据该公约第九十条通过的任何附件，以及根据该公约第九十条和第九十四条对附件或公约的任何修改，只要这些附件和修改已对缔约双方生效。
十三、“领土”，指一国主权支配下的陆地、领海和内水及其上部的空气空间。
十四、“用户费用”，指为提供机场、航行或航空安全设施和服务而向空运企业收取的费用。
第二条 授权
一、缔约一方给予缔约另一方以本协定规定的权利，以便缔约另一方指定空运企业在航线表规定的航线上建立和经营国际航班。
二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，享有下列权利：
（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不经停飞越缔约另一方领土；
（二）在缔约另一方领土内经缔约双方航空当局商定的地点作非运输业务性经停；
（三）在缔约另一方领土内规定航线上的地点经停，以便单项或混合地上下来自或前往缔约一方的国际旅客、行李、货物和邮件；
（四）在第三国境内规定航线上的地点经停，以便单项或混合地上下来自或前往缔约另一方的国际旅客、行李、货物和邮件。
三、本条第二款不应被视为给予缔约一方的指定空运企业在缔约另一方领土内规定航线上的一点载运业务前往该领土内另一点的权利。
第三条 空运企业的指定和许可
一、缔约一方有权书面向缔约另一方指定一家或多家空运企业，在规定航线上经营协议航班，并且有权撤销或者更改上述指定。
二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或者其国民。
三、缔约一方航空当局可要求缔约另一方指定空运企业向其证明，该指定空运企业有资格履行该当局根据其在通常情况下在经营国际航班方面合理地实施的法律和规章所规定的条件。
四、在不违反本条第二款和第三款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定通知后，应给予该指定空运企业以适当的经营许可，不应无故迟延。
五、缔约一方指定空运企业一经获得指定和许可，即可在缔约双方航空当局商定的日期，按照本协定的有关规定开始经营协议航班。
第四条 撤销、暂停或者附加条件
一、在下列任何一种情况下，缔约一方有权撤销或者暂停业已给予缔约另一方指定空运企业的经营许可，或者对该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利附加它认为必要的条件：
（一）缔约一方对该空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于缔约另一方或者其国民有疑议；或者
（二）该空运企业未遵守缔约一方的法律和规章；或者
（三）该空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款规定的撤销、暂停或者附加条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，上述权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。
第五条 法律和规章的适用
一、缔约一方关于从事国际飞行的航空器进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，应适用于缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土或者在该缔约一方领土内的航空器。
二、缔约一方关于旅客、机组、货物或者邮件进出其领土或者在其领土内停留的法律和规章，例如关于入境、护照、海关和检疫的规章，应适用于缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土或者在该缔约一方领土内的航空器所载运的旅客、机组、货物或者邮件。
三、在向缔约另一方指定空运企业实施本条所指的法律和规章时，缔约一方不应给予从事类似经营的任何其他国家的空运企业更优惠的待遇。
第六条 证件和执照的承认
对缔约另一方颁发或者核准的有效适航证、合格证和执照，缔约另一方应承认其在规定航线上经营协议航班使用时有效，但上述证件或执照，必须根据公约制订的标准颁发或者核准。然而，对于缔约另一方颁发给缔约一方国民的合格证和执照，如供在缔约一方领土上空飞行时使用，缔约一方保留拒绝承认的权利。
第七条 运力规定
一、缔约双方指定空运企业应享有公平均等的机会在规定航线上经营协议航班。
二、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或者航段上经营的航班。
三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系，其主要目的应是以合理的载运比率提供足够的运力，以便满足目前和合理地预测到的来自或前往指定其空运企业的缔约一方领土的旅客、货物（包括邮件）的运输需要。在指定空运企业的缔约一方领土外规定航线上的地点上下旅客、货物（包括邮件），应根据运力须与下列各点相联系的总原则予以规定：
（一）来自和前往指定空运企业的缔约一方领土的运输需要；
（二）协议航班所经地区的运输需要，并应考虑当地和地区的航班；
（三）联程航班经营的需要。
四、运力、班次、机型和班期时刻应由缔约双方航空当局商定。
第八条 运价
一、缔约双方领土之间的协议航班的运价应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括用户的利益、经营成本、合理利润和航班特点；如果适当，还应考虑其他空运企业在全部或部分航线上的运价。
二、本条第一款所述运价，只要有可能，应由缔约双方指定空运企业商定。除非确定实施本条第四款，每方指定空运企业在所商定运价的正当性和合理性方面只对其航空当局负责。
三、商定的运价至少应在计划采用之日六十天前提交双方航空当局批准。在特殊情况下，这一时间限制经上述当局同意后可以缩短。收到运价后，航空当局即应审议这一运价，不应无故迟延。如果缔约任何一方对运价不满意，则运价不能生效，一方航空当局可通知另一方航空当局延长计划采用运价的日期。
四、如果未能按照本条第二款的规定确定运价，或者在本条第三款所述的期间内已发出不满意的通知，缔约双方航空当局应尽力协商以确定运价。航空当局之间的磋商将根据本协定第十七条进行。
五、如航空当局未能根据本条第三款就提交的运价达成协议，或者未能根据本条第四款就运价的确定达成协议，则应根据本协定第十八条规定解决这一争端。
六、根据本条或协定第十七条规定制定新运价以前，按本条规定制定的运价应继续有效。
七、缔约一方航空当局如果对已制定的运价不满意，应将此通知缔约另一方航空当局。指定空运企业应根据需要努力达成协议。如果在收到上述通知后九十天内，未能根据本条第二款和第三款的规定制定出新运价，本条第四款和第五款的程序则适用。
第九条 关税
一、缔约一方指定空运企业飞行国际航班的航空器及该航空器上的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在其进入缔约另一方领土时，应在互惠的基础上免纳一切关税、税收、检验费和其他类似费用，但这些设备和物品应留置在航空器上直至重新运出。
二、除了提供服务的费用外，下列设备和物品也应在互惠的基础上免纳一切关税、税收、检验费和其他类似费用：
（一）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土、或者在缔约另一方领土内装上航空器专供飞行国际航班的航空器使用或消费的正常设备、零备件（包括发动机）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），即使这些设备和物品在缔约另一方领土内的部分航段上使用；
（二）缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土、供维护或者检修指定空运企业飞行国际航班的航空器时使用的零备件（包括发动机）。
三、缔约一方指定空运企业或者代表该指定空运企业运入缔约另一方领土的客票、货运单和宣传品，在互惠的基础上免纳一切关税、税收、检验费和其他类似费用。
四、本条第一、二款所述设备和物品，经缔约另一方海关当局同意后，可在缔约另一方领土内卸下。这些设备和物品应受缔约另一方海关当局监管直至重新运出，或者根据海关规定另作处理。
五、缔约一方指定空运企业如与另一家在缔约另一方领土内享有同样豁免待遇的空运企业订有合同，在缔约另一方领土内向其租借或者转让本条第一、二款所述物品，则也应适用本条第一、二款的豁免规定。
六、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内的代表机构的下列物品，在进入缔约另一方领土时，在自用合理数量范围内和互惠的基础上应豁免关税及其他进口环节的税捐：
（一）办公用品；
（二）办公用车辆；
（三）机场专用车辆；
（四）用于在市内和机场间运送旅客、机组人员及行李的车辆，不包括小轿车；
（五）包括零备件在内的电子订座和通信设备。
七、对在缔约一方领土内直接过境，并且不离开为直接过境而设的机场区域的旅客、行李和货物，最多采取简化的控制措施。直接过境的行李和货物应豁免税费，包括关税。
第十条 使用费
缔约一方不应向缔约另一方指定空运企业征收或者允许征收高于向经营类似国际航班的本国空运企业所征收的用户费用。
第十一条 代表机构和人员
一、为了在规定航线上经营协议航班，缔约一方指定空运企业有权在对等的基础上在规定航线上的缔约另一方领土内的地点设立代表机构。
二、缔约一方指定空运企业代表机构的工作人员应为缔约任何一方的国民，其人数由缔约双方航空当局商定。上述工作人员应遵守缔约另一方的法律和规章。
三、缔约一方应为缔约另一方指定空运企业的代表机构及其工作人员有效地经营协议航班提供协助和方便。
四、缔约一方指定空运企业进出缔约另一方领土的航班上的机组人员应为该缔约一方国民。缔约一方指定空运企业如欲在其进出缔约另一方领土的航班上雇用任何其他国籍的机组人员，应事先取得缔约另一方的同意。
第十二条 商务活动
一、在不违反本协定第十一条规定的情况下，缔约一方指定空运企业可以根据缔约另一方关于入境、居留和就业的法律和规章，在缔约另一方领土内派驻经营协议航班所需的管理、销售、技术、经营和其他专业人员。
二、缔约一方应准许缔约另一方指定空运企业在其领土内直接地和自行决定通过该空运企业自己指定的持有执照的代理销售航空运输。每方空运企业应有权销售此种运输，任何人均可使用该国的货币，或者在不违反国家法律和规章的情况下使用其他国家可自由兑换的货币，自由地购买此种运输。
第十三条 收入汇兑
一、缔约一方空运企业在要求兑付时，有权将在缔约另一方领土内取得的当地的收入汇至缔约一方境内。
二、应不加限制地允许此种收入以自由兑换货币进行汇兑，并使用汇兑时有效的现时交易的汇率。除银行为进行汇兑通常收取的费用外，不应收取任何其他费用。
第十四条 航空保安
一、根据国际法规定的权利和义务，缔约双方重申，为保护民用航空安全免遭非法干扰而相互承担的义务，构成本协定不可分割的组成部分。在不限制国际法规定的普遍权利和义务的情况下，缔约双方应特别遵守一九六三年九月十四日在东京签订的《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》、一九七０年十二月十六日在海牙签订的《关于制止非法劫持航空器的公约》、一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签订的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》、一九八八年二月二十四日在蒙特利尔签订的《关于制止在国际民用航空机场的非法暴力行为的议定书》。
二、缔约双方应根据请求相互提供一切必要的协助，防止非法劫持民用航空器和其他危及航空器及其旅客、机组、机场和航行设施安全的非法行为，以及危及民用航空安全的任何其他威胁。
三、缔约双方在其相互关系中，应遵守国际民用航空组织制定的、作为《国际民用航空公约》附件并对缔约双方均适用的航空保安规定。缔约双方应要求在其领土内注册的航空器经营人和主要营业地或者永久居住地在其领土内的航空器经营人以及在其领土内的机场经营人遵守上述航空保安规定。
四、缔约双方同意，可要求上述航空器经营人在进出缔约另一方领土或者在缔约另一方领土内停留时遵守缔约另一方规定的本条第三款所述的航空保安规定。缔约双方保证在其领土内采取足够有效的措施，在登机或者装机前和在登机或者装机时，保护航空器，并对旅客、机组、手提物品、行李、货物和机上供应品进行检查。缔约一方对缔约另一方提出的为对付特定威胁而采取合理的特殊保安措施的要求，应给予同情的考虑。
五、当发生非法劫持民用航空器事件或者以劫持民用航空器相威胁，或者发生其他危及航空器及其旅客、机组、机场或航行设施安全的非法行为时，缔约双方应相互协助，提供联系的方便并采取其他适当的措施，以便迅速、安全地结束上述事件或者威胁。
第十五条 税收
缔约一方指定空运企业经营国际航班在缔约另一方领土内取得的收入和利润，缔约另一方应免征所得税。
第十六条 统计资料的提供
缔约一方航空当局应根据缔约另一方航空当局的要求，向其提供审查缔约一方指定空运企业在规定航线上协议航班的运力所合理需要的统计资料。这些资料应包括确定该指定空运企业协议航班业务量所需的全部资料。
第十七条 协商
一、缔约双方应本着密切合作和互相支持的精神，保证本协定各项规定得到正确的实施和满意的遵守。为此，并为了讨论与此有关的任何其他问题，缔约双方航空当局应经常互相协商。
二、缔约一方可随时要求与缔约另一方就本协定进行协商。这种协商应尽早开始，除非另有协议，至迟应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行。
第十八条 争端的解决
一、如缔约双方对本协定的解释或者实施发生争端，可先由缔约双方航空当局尽力通过谈判解决。
二、如缔约双方航空当局不能就上述争端的解决达成协议，缔约双方应通过外交途径予以解决。
第十九条 修改
一、缔约一方如认为需要修改本协定或者其附件的任何规定，可随时要求与缔约另一方进行协商，此种协商可在航空当局之间进行，也可以书面或会晤形式进行，并应在缔约另一方收到要求之日起九十天内开始，除非缔约双方同意延长这一期限。
二、缔约双方商定
的对本协定的任何修改应在外交换文中确定的日期生效，外文换文应表明缔约双方已完成所有必要的内部程序。
三、对本协定附件的任何修改应由航空当局商定，并应在外交换文确认后生效。
第二十条 终止
缔约一方可在本协定生效后随时通过外交途径向缔约另一方书面通知其终止本协定的决定。此种通知应同时发送给国际民用航空组织。本协定应在缔约另一方收到通知之日起一年后终止，除非在期满前经双方同意撤回该通知。如果缔约另一方没有确认收到通知，则在国际民用航空组织收到通知之日起十四天后该通知应被认为已经收到。
第二十一条 向国际民航组织登记
本协定以及对本协定的任何修改应向国际民用航空组织登记。
第二十二条 生效
本协定应在外交换文中确定的日期生效，外交换文应表明缔约双方已完成所需的一切内部程序。
下列代表，经其各自政府正式授权，在本协定上签字，以昭信守。
本协定于一九九四年七月十一日在北京签订，共两份，每份都用中文、葡萄牙文和英文写成，每种文本同等作准。如果解释发生分歧，应以英文文本为准。
中华人民共和国政府 巴西联邦共和国政府
代 表 代 表
陈光毅 莱利奥·维亚纳·洛博
（签字） （签字）
附件 航线表
（一）中国指定空运企业经营的航线：
中国境内地点－两个中间经停点－巴西境内两点
（二）巴西指定空运企业经营的航线：
巴西境内地点－两个中间经停点－中国境内两点
注：
１．上述航线上的地点应由缔约双方航空当局共同确定。
２．缔约一方指定空运企业在任何或者所有飞行中，可不经停规定航线上的任何地点，但协议航班应在指定该空运企业的缔约一方领土内始发和终止。