山西省人民政府


山西省保护和奖励见义勇为人员规定
山西省人民政府
126号


《山西省保护和奖励见义勇为人员规定》，已经1998年6月4日省人民政府第16次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


第一条 为了鼓励和保护人民群众同违法犯罪分子作斗争的积极性，保障见义勇为人员的合法权益，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 见义勇为人员是指在国家利益和人民生命财产受到侵害时，能挺身而出，同违法犯罪分子作斗争的人员。
第三条 在本省行政区域内见义勇为的，或本省公民在外省见义勇为的，均适用本规定。
第四条 各级人民政府主管保护和奖励见义勇为人员工作，日常工作由见义勇为协会负责办理。
公安、民政、财政、劳动、人事、卫生、教育等部门和有关社会团体、企事业单位应相互配合，按照各自的职责做好保护和奖励见义勇为人员工作。
第五条 一切组织和个人都应当支持见义勇为行为，尊重和保护见义勇为人员。
新闻单位应当积极宣传见义勇为人员的先进事迹。
第六条 有下列见义勇为行为之一的，应予奖励：
（一）在国家利益和人民生命财产受到侵害时，挺身而出，同违法犯罪分子作斗争的；
（二）协助公安司法机关和保卫部门抓获违法犯罪分子的；
（三）检举、揭发犯罪行为，提供重要线索和罪证，协助公安司法机关破获重大犯罪案件的。
第七条 县级以上见义勇为组织根据见义勇为人员的先进事迹，可以给予下列单项或多项奖励：
（一）授于荣誉称号；
（二）记功；
（三）发给奖金；
（四）其他奖励。
第八条 荣誉称号分为“见义勇为英雄”和“见义勇为先进分子”。
“见义勇为英雄”称号由三晋见义勇为协会授予，获此称号者可作为评选省级劳动模范的主要依据：“见义勇为先进分子”称号由县级以上见义勇为协会授予。
第九条 机关、团体和企事业单位对本系统、本单位的见义勇为人员应给予奖励。
第十条 报请县级以上见义勇为协会奖励的见义勇为人员，由见义勇为行为发生地公安派出所，见义勇为人员所在单位向县级以上见义勇为协会申请。见义勇为协会应会同有关部门及时办理奖励的审批工作。
第十一条 各级公安司法机关和有关单位对见义勇为人员及其亲属应当采取有效措施予以保护，对诬陷和报复见义勇为者及其亲属的违法犯罪分子，应当及时查证，从重处罚。
第十二条 本省行政区域内的医疗机构和有关单位对因见义勇为负伤的人员应当及时组织抢救和治疗，不得以任何理由和借口拒绝或拖延治疗。
第十三条 见义勇为人员的医疗费，由其所在单位支付，所在单位无力支付的和无固定收入的农民、城镇居民、学生等人员的医疗费用，由当地人民政府负责解决。
应当由加害人赔偿的医疗、误工生活补助等费用，依照公安司法机关的裁决或判决执行。
第十四条 各级人民政府和有关单位对因见义勇为负伤致残人员应按照国家有关规定评残并给予优待和抚恤。
因见义勇为牺牲符合烈士条件的，由民政部门按照有关规定程序报批。
第十五条 见义勇为人员负伤后，治疗期间的工资、奖金、福利等待遇不变，经地（市）以上人事、劳动部门批准，可享受工伤待遇。无固定收入的人员，由当地人民政府按国家规定的标准发给补贴或生活补助。
第十六条 受到县以上见义勇为协会表彰的见义勇为人员，在同等条件下，享有就业、入学、入伍、住房、晋升工资、土地承包等优先权。
因见义勇为牺牲或致残完全丧失劳动能力的，由见义勇为协会报请劳动部门批准，商本人所在单位或其他单位同意后可照顾招收符合招工条件的配偶或一名子女为劳动合同制工人。被招工的配偶或子女属农户的，由公安、粮食部门办理农转非手续。
第十七条 因见义勇为获得三晋见义勇为协会及中华见义勇为基金会表彰，属党政机关、事业单位工作人员的，经省人事部门批准，可以给予晋升一级工资的奖励；属企业职工的，经省劳动部门批准，所在单位可以给予晋升二级工资的奖励。获得地（市）见义勇为协会表彰的职工，经
同级劳动部门批准，所在企业可给予晋升一级工资或给予一次性奖金的奖励。
第十八条 受到地（市）见义勇为协会以上表彰的大、中专毕业生，在毕业分配时，优先安排就业。
第十九条 驻晋部队军人见义勇为受到地（市）以上见义勇为协会和中华见义勇为基金会表彰的，转业或复员时，可优先给予安排。
第二十条 对保护见义勇为人员合法权益，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关单位应当给予表彰和奖励。
第二十一条 县级以上人民政府应当根据财力状况设立见义勇为专项经费，用于奖励和保护见义勇为人员。
第二十二条 见义勇为基金的来源：
（一）各级人民政府的拨款；
（二）社会团体、企事业单位和个人捐赠；
（三）香港特别行政区人士和澳门、台湾同胞、海外华侨、国际友人的捐赠；
（四）以其他方式筹集的资金。
第二十三条 见义勇为基金的主要用途：
（一）奖励见义勇为人员；
（二）对见义勇为牺牲人员家属和生活困难的伤残人员提供资助及康复经费；
（三）为见义勇为人员办理保险；
第二十四条 各级人民政府和有关单位应积极支持社会各界为见义勇为事业进行捐赠；新闻单位应大力宣传支持见义勇为事业的单位和个人。
第二十五条 国家工作人员在国家利益和人民生命财产安全受到侵害时，因未采取力所能及的措施直接造成严重后果的，应视情节轻重给予行政处分。
履行维护社会治安职责的国家工作人员有前款行为的，或违反本规定第十二条规定的责任人，应当从重处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 见义勇为人员的合法权益依照本规定未得到保护的，本人及亲属或所在单位、村（居）民委员会可以向县级以上人民政府或有关部门提出申请，对拒不执行本规定的责任人，当地人民政府和有关主管部门应及时处理。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1998年6月8日
分析举报线索成案率低的原因及对策

盛立军


　　举报工作是人民检察院依靠群众举报职务犯罪、打击职务犯罪获取线索和案源的有效渠道。由于种种因素，当前的举报工作存在一些问题，举报线索成案率低更是其中的突出问题。我院对举报线索成案率低的原因进行分析并提出对策，以便有针对性的开展举报宣传工作，促进举报工作的纵深发展。

　　一、举报线索成案率低的原因

　　1、匿名举报多，署名举报少。侦查部门在初查署名举报的职务犯罪案件线索时可以得到举报人的进一步协助，线索成案率将大大提高；而匿名举报由于难以与举报人取得联系，侦查部门在线索初查中，对重要证据的收集不易得到举报人的有力帮助，给案件的初查工作带来困难，直接影响到成案率。

　　2、举报失实多，举报据实少。由于有些群众对单位的人事、财务、工程建设等方面了解的局限，因而不能准确判断身边的职务犯罪，往往根据道听途说、捕风捉影进行举报，以致举报失实。由于据实举报少，使办案部门投入较多的人力、物力，形成较大的侦查资源浪费。如举报人王某，因对单位领导有看法，便将自己道听途说的认为是犯罪的情况形成举报材料递交我院，经查，举报不实。

　　3、举报表面现象多，举报实质问题少。举报线索的受理并不是越多越好，关键是在于获取有价值的线索。我院受理的举报线索中，许多举报材料由于举报人对如何举报身边的职务犯罪知识的欠缺，致举报内容华而不实，此类举报件反映的多是收支不相符的表面现象，没有涉及到职务犯罪的具体线索，举报内容缺乏实质性的内容，成为线索初查率低的主要原因。

　　二、加强和改进举报工作，提高成案率的对策

　　努力加强和改进举报工作，塑造文明“窗口”，促进举报工作走向规范化轨道，是提高举报线索成案率的有效途径。

　　1、抓好三个环节，畅通举报渠道，增加举报案源

　　增加群众举报渠道，增加举报来源。我院为方便群众举报，拓宽举报渠道，采取了一系列的措施：一是充分利用乡镇、社区与广大群众联系密切的优势，在主要乡镇、社区设置举报箱，同时还在乡镇设信访联络员，对所反映的问题予以登记，方便群众举报并保证群众举报得到及时的处理。二是设立电子举报信箱，专人负责定期查看、处理，开辟与广大群众沟通联系的渠道。三是开通短信举报、预约举报等多种举报新渠道。四是印发“检察名片”，把我院的地址、举报电话、举报邮箱等印到名片上，方便群众举报。

　　规范群众举报行为，减少不实举报。我院在检察院网页上新增“举报须知”，让群众在了解检察机关管辖范围的同时，也明白公民行使举报权时也应遵守义务，要实事求是地举报，不得捏造事实、伪造证据、诬告陷害他人。另外，在举报宣传资料中增加举报人的权利义务、不实举报可能产生的后果等内容，尽量减少群众因私人恩怨而造成的不实举报。

　　建立保护举报制度，激发举报热情。一是健全奖励举报制度。建立举报奖励评审制度，设立举报奖励基金。尝试在银行设立“举报奖励账户”，由举报人本人凭有效证件领取，更有利于对举报人的保护。二是建立举报保密制度。对来访者的接待、信件的拆阅、审批、转办以及调查、奖励等环节的保密工作进行严格的规定，切实维护举报人的合法权益。三是建立保护举报人制度。严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁泄露举报材料和举报人的有关情况等。四是在宣传资料中增加举报人如何自我保护的内容，让举报人增强自我保护意识。

　　2、规范三个程序，管理举报工作，规范接访流程

　　一是规范接访行为。进一步落实“首办责任制”，健全各项管理制度，提高接访人员的责任意识，在接待中做到法律解释到位、思想疏导到位、当场答复到位、请示汇报到位。通过开展科室业务培训和理论学习，进一步加强干警的服务意识，坚持文明接待，生人、熟人一样和气，初访、重访一样热情，及时处理好群众的来信来访，在群众中树立良好的检察形象。对不属检察机关管辖的，向举报人解释清楚，并妥善引导其到相关部门处理。

　　二是规范线索进出。针对过去举报线索在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不规范等问题，我院加强对举报线索的管理，严把“三关”。一是接到群众来信、来访等举报材料，举报中心必须进行统一编号登记，严把进口关。二是按举报线索操作流程进行分类统计、呈报、转办、督办，严把管理关。三是对应该移送本院其他部门或其它机关处理的举报线索，一律送交检察长和分管副检察长批办，实现举报线索管理一体化，严把出口关。

　　三是规范工作流程。在信访接待场所公开信访登记、呈报、办理、回复的工作流程，让举报群众清楚了解举报工作的严密程序，清清楚楚举报；公开举报人的权利和义务，人民检察院直接受理案件范围等，让举报人明明白白举报；公开检察长接待日和各科室负责人名单，实行预约接访制和点名接访制，让举报人与检察长面对面，放放心心举报。

　　3、强化三个力度，提高工作实效

　　一是强化线索管理力度，保证及时查处。举报中心收到举报材料，应逐件登记、统一审查、统一分流，实行由接访人员提出意见、科长审核把关、分管副检察长或检察长审批，重大疑难案件由线索评估小组讨论决定的做法，将案件线索分类管理、重点评估，并及时分流。侦查部门严格按照首办责任制的要求，在受理举报件三个月内，将查处进展情况或者结果回复举报中心，以便举报中心对举报案件线索的处理情况及时了解、掌握，并及时反馈举报人，使人民群众能真正看到举报的效果。举报中心每半年对举报线索进行一次清理，排查是否有线索积压和超时限办理等情况。

　　二是强化举报宣传力度，增加有效案源。深入开展举报宣传活动，不断探索举报宣传的新途径、新方法，不定期地开展形式多样的举报宣传活动，例如在报刊上开辟专栏、电视讲话、专题法制讲座、通过手机短信宣传、开通专线电话、印发“检察名片”等形式，向广大干部群众宣讲法律知识，介绍检察机关的职能、受案范围以及接受举报、控告的途径、举报须注意的事项、检察机关对举报人的保护和奖励等，正面宣传检察机关惩治腐败的重要成果，使广大群众充分了解和信任检察机关，调动群众的积极性，提高群众的举报热情，营造反腐氛围。

　　三是强化线索初查力度，促进线索成案。从规范办案流程入手，对举报职务犯罪案件的线索，特别是署名举报线索和在群众中影响较大的线索，实行案件线索评估、评议制度，由检察长或分管副检察长决定重要线索的分流，并迅速展开初查，认真调查，力争突破案件，提高举报线索的成案率，确保案件质量。使干部群众能够真正看到检察机关在反腐败斗争中的作用，增强干部群众举报热情。

作者姓名：盛立军

工作单位：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

职 务：检察员 法律政策研究室负责人

联系方式：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院