辽宁省辽阳市人民政府


关于印发辽阳市政府投资管理办法（试行）的通知

辽市政发〔2009〕23号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市政府投资管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽阳市人民政府
二〇〇八年八月二十四日



辽阳市政府投资管理办法（试行）


第一条 为规范政府投资行为，建立科学、民主的政府投资决策程序，提高投资效益，根据有关法规、规章的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指使用财政资金、政府融资、国际金融组织和外国政府的贷款、援助资金等以及其他纳入财政预算管理的专项资金进行的投资活动。

第三条 我市所属各级国家机关，企业、事业单位进行政府投资活动的，应当遵守本办法。

第四条 政府投资应当符合本行政区域的国民经济和社会发展规划，坚持科学统筹、突出重点、量力而行、公开透明、注重效益的原则。

政府投资主要用于公益事业、基础设施建设、保护和改善生态环境等项目。

第五条 市发展改革部门是我市政府投资的主管部门（以下称投资主管部门），负责我市政府投资项目的审批、审核，编制下达年度投资计划、竣工验收及政府投资项目储备库建设管理等工作。

财政部门根据年度财力状况提出政府投资用于项目建设的投资总规模，并对项目建设资金实施管理和监督。

审计部门对政府投资实施审计监督。

其他有关部门在各自职责范围内，负责政府投资管理的有关工作。

第六条 申请政府投资的项目建设单位，应当向投资主管部门提出拟建项目申请，履行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批程序。

第七条 政府投资项目应当按照下列规定编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等有关文件。

（一）总投资规模在1000万元以上的，编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

（二）总投资规模在100万元以上不足1000万元的，编制项目建议书、可行性研究报告。

（三）总投资规模不足100万元的，编制可行性研究报告（代项目建议书）。

总投资规模在100万元以上的政府投资项目，其可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的中介机构编制。

第八条 项目建议书应当写明拟投资项目建设的必要性和依据、拟建地点、主要建设内容、规模、投资估算和资金筹措等，并对拟投资的社会效益进行初步分析。

第九条 可行性研究报告应当写明项目概况、建设内容、建设规模、可行性、建设依据、总投资估算、资金落实情况、招标方案、社会效益分析等。

建设单位报送可行性研究报告应当同时报送环保、规划、土地、安全生产、资源利用、招投标方案申请等许可或者承诺证明。

第十条 初步设计应当根据批准的可行性研究报告，写明各单项工程或者单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，并编制项目的总投资概算。

初步设计提出的总投资概算超过可行性研究报告确定的总投资估算的10%时，可行性研究报告应当重新办理审批手续。

第十一条 投资主管部门受理申请后，经审查认为有必要的，应当委托有资质的评估中介机构对项目的可行性研究报告、初步设计进行评估，根据评估意见决定是否审批。

第十二条 对总投资规模在5000万元以上或者关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和重大公用事业项目，投资主管部门应当于可行性研究报告审批前召开听证会或者以其他方式广泛征求社会各界和公众的意见，根据听证结果或者公众意见决定是否批准。

第十三条 报请省和国家补助资金的项目需要投资主管部门签署意见的，项目建设单位应当报请投资主管部门审核同意后报送上级主管机关。需要市政府出具财力配套资金证明的项目，投资主管部门会同财政部门审核同意后报市政府审定。

拟使用政府融资、国际金融组织和外国政府贷款、援助资金的项目，项目建设单位必须向投资主管部门提出申请，由投资主管部门会同财政部门审核后，报市政府审定。

第十四条 政府投资项目完成项目审批程序后，投资主管部门应当将其纳入政府投资项目储备库。政府投资项目从政府投资项目储备库中选择。

第十五条 财政部门应当于每年的11月30日前提出下一年度的政府投资总规模。投资主管部门于12月30日前根据本行政区域的国民经济和社会发展规划和财政部门提出的政府投资总规模，会同各有关部门从项目库中选定各专项政府投资项目，经统一平衡后编制政府投资项目投资资金计划（以下称投资计划）方案，报市政府审定。

第十六条 政府投资项目建设经市政府批准后，由投资主管部门下达投资计划。

财政部门根据年度政府投资项目计划下达预算支出指标，根据投资计划、支出预算、建设进度和资金来源的同比例落实情况分期拨付项目建设资金。

第十七条 政府投资项目一经确定不得随意变更。确因特殊情况需要变更的，按照下列程序办理：

（一）变更建设方案，不需要追加政府投资的，由项目建设单位提出变更申请，报投资主管部门批准；

（二）变更建设方案，需要追加政府投资的，由项目建设单位向投资主管部门提出变更申请，投资主管部门会同财政部门审核后，报市政府批准。

第十八条 经批准的政府投资项目，应当按照投资主管部门核准的招标事项进行招投标活动后，依法组织建设实施。

非经营性的政府投资项目逐步实行“代建制”。

第十九条 根据实际情况，在年度中间需要追加的政府投资项目，项目建设单位可即时向投资主管部门提出申请，履行本办法所规定的审批程序后，报市政府批准。

第二十条 投资主管部门对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目不得审批可行性研究报告，财政部门对未取得可行性研究报告批复的项目不得拨付项目建设资金。

第二十一条 政府投资项目新开工必须满足以下条件：

（一）符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准；

（二）已经批准可行性研究报告，其中须审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；

（四）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；

（五）已经完成环境影响评价审批；

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；

（七）已经取得施工许可证；

（八）符合国家法律法规的其他相关要求。

第二十二条 投资主管部门应当对项目实施稽察，对违反基本建设程序的，责令停止建设，财政部门停拨建设资金，并追究相关单位和人员的责任。

第二十三条．政府投资项目按照批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求全部建成并达到正常使用标准的，应当在3个月内完成项目竣工验收和产权登记工作。

第二十四条 本办法自2009年10月1日起施行。《辽阳市财政性基本建设资金投资项目管理办法》（市政府第60号令）同时废止。




国防科工委办公厅



国防科工委办公厅关于转发《关于中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行统一发放的通知》


委办财［2001] 33号
各有关单位：
现将国务院机关事务管理局、财政部联合下发的《关于中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行统一发放的通知》（国管财字[2001]242号）转发给你们，请认真遵照执行，并请将每月统发工资的有关资料、统发工资变动的数据情况等，于每月16日前报送我委财务司和离退休干部局各一份。
另根据同防科工委与国务院机关事务管理局商量的意见，五个离退休干部管理机构人员暂不纳入统发工资的范围。

2001年01月15日
关于中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行统一发放的通知

国管财字［2000」242号

国务院各部委、各直属机构：
为适应财政支出管理改革，进一步加强中央国家机关离退休经费管理，根据社会保障体制改革的要求，从200l年1月起，对中央国家机关离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资实行统一发放。现就有关事项通知如下：
一、统一发放离退休费和工资（以下简称统发工资）的范围包括；由国务院机关事务管理局（以下简称国管局）核拨人员经费的中央国家机关各部门离退休人员和离退休干部管理机构人员。
安全部机关的离退休人员离退休费和离退休干部管理机构人员工资，暂不纳入统发工资范围。
二、离休人员统发工资要严格执行国家统一规定的工资制度和标准，列入统发工资的项目范围，包括：
离休费，指按基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资计算的离休金，以及公务员工资制度改革中增资不足35元的补差、未参加 1985年工资制度改革人员的生活补贴；
生活补贴，指按国家规定发放的1945年9月2日以前参加革命工作人员的年度生活补贴；
交通费，指按国家规定发放的交通费；
书报费，指按国家规定发放的书报费；
洗理费，指按国家规定发放的洗理费等；
护理费，指按国家规定发放的护理费；
警衔津贴，指按国家规定发放的警衔津贴；
其他补贴，指领导干部自雇费补贴、老红军生活困难补助费、在京中央国家机关补贴、住宅公务电话包干费，以及按国家规定发放的其他补贴。
三、退休人员统发工资要严格执行国家统一规定价工资制度和标准，列入统发工资的项目范围包括：
退休费，指按基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资计算的退休金，以及公务员工资制度改革中增资不足35元的补差、未参加1985年工资制度改革人员的生活补贴；
护理费，指按国家规定发放的护理费；
警衔津贴，指按国家规定发放的警衔津贴；
其他补贴，指领导干部自雇费补贴、在京中央国家机关补贴、住宅公务电话包干费，以及按国家规定发放的其他补贴。
四、离退休干部管理机构人员统发工资要严格执行国家统一规定的工资制度和标准，列入统发工资的项目范围，包括基本工资和国家统一规定的津贴、补贴，其中：
管理人员基本工资，即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资，以及公务员工资制度改革中增资不足35元的补差。工人基本工资包括岗位工资、技术等级工资、奖金。
国家统一规定的津贴、补贴，包括工改保留补贴、在京中央国家机关补贴、警衔津贴、国家批准的各项岗位津贴和补贴、住宅公务电话包干费、独生子女保健费等。
五、各单位用自筹资金自行发放的津贴、补贴，不纳入统发工资的项目范围。
六、国管局采取公开招标方式，确定中国工商银行北京分行（以下简称工行北京分行）为统发工资银行。
各单位可根据工行北京分行关于统发工资的服务承诺和服务指南，对其各项服务承诺的履行情况进行监督，在统发工资过程中出现的具体问题，就近与工行北京分行各营业网点联系协商解决。协商解决不了的，可与国管局财务司联系，由国管局财务司与工行北京分行协商解决。
七、各单位财务部门会同离退休干部管理机构，负责编制本单位离退休人员和离退休干部管理机构人员的工资报表。
各单位人事部门根据有关政策规定，负责审核财务部门编制的工资报表中的人员和工资、津贴补贴项目、标准等。
各单位财务部门应于每月20日之前，将经过本单位人事部门审核后的工资报表报送国管局财务司。
国管局财务司对各单位的人员经费进行审核、汇总后，将人员经费拨付到工行北京分行，由工行北京分行直接拨付到个人账户。
八、统发工资后，各单位发生增人增资、减人减资、正常工资变动以及津贴、补贴变化情况，由财务部门于每月20日之前，将各单位人事部门审核后的人员、工资等数据资料，报国管局财务司审核。
国管局财务司在当月底前完成对各单位人员经费变化情况的审核、汇总后，于下月的2日之前，将人员经费拨付到工行北京分行。
九、统发工资后，国管局将不再核拨各单位离退休干部和管理机构的人员经费，并按应发工资数抵扣单位预算拨款。每季度终了后10日内，各单位、工行北京分行、国管局相互核对统发工资数额，以确保准确无误。
十、统发工资后，各单位的离退休经费预算指标仍然下达到各单位。各单位根据我局提供的《中央国家机关离退休费统发金额核对通知单》，按月登记人帐，年度末，将全年发放工资总额与公用经费预算拨款一并汇入单位决算上报我局。
为便于各单位核算全年实际支出数和编制财务决算

，各单位财务部门在统发工资后的具体财务处理办法是：
借：经费支出——工资、补助工资、职工福利费、其他工资（离退休干部管理机构人员工资）
——离退休人员待遇（离休人员待遇、退休人员待遇）
贷：拨入经费

十一、各单位应按要求如实提供人员工资资料及变动情况，接受国管局的监督检查。单位上报人员数字及工资标准不实，发生人员变动等情况不及时上报，要追究有关领导和直接责任者的责任，并接损失额扣发单位公用经费。
十二、统发工资后，各单位离退休人员和离退休干部管理机构人员可以凭离退休证、工作证，到工行北京分行各营业网点免费领（或换）牡丹灵通卡。如发生工资卡遗失，由本人到工行北京分行各营业网点办理挂失手续，并将新账户及时通知本单位财务部门，便于财务部门及时更改账号。
十三、参加工资统发的离退休人员和离退休干部管理机构人员可以拨打电话95588，利用工行北京分行开通的电话银行功能，查询个人工资账户金额，也可以到工行北京分行各营业网点办理有关手续后，进行个人电话委托交费或转账业务。
特此通知。

国务院机关事务管理局
财政部
二000年十二月二十一日