民政部


民政部关于转发海南省机构编制委员会海南省民政厅《关于农村社会养老保险机构问题的通知》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
为进一步建立健全农村社会养老保险管理体制，海南省机构编制委员会、民政厅结合本省实际，联合下发文件，对各市、县及乡（镇）农村养老保险机构的审批、机构的名称、性质、规格和人员编制、配备要求等作了具体规定，明确了隶属关系，解决了各级农村养老保险机构的设置问
题，值得借鉴。现将海南省机构编制委员会、海南省民政厅《关于农村社会养老保险机构问题的通知》转发给你们，供参考。

海南省机构编制委员会、海南省民政厅关于农村社会养老保险机构问题的通知
琼编字〔1995〕8号 1995年1月20日
各市、县机构编制委员会办公室，民政局：
为了进一步建立健全我省农村社会养老保险体制，适应农村社会养老保险事业的发展，根据国家民政部门民办函〔1994〕63号和国家劳动部、人事部、民政部联合下发的劳部发〔1994〕349号文件精神，结合我省实际，现将农村社会养老保险机构的有关问题通知如下：
一、在1991年我省部分市、县进行农村社会养老保险试点的基础上，从1995年开始全面铺开。各市、县，各乡（镇）要尽快建立起农村社会养老保险机构。其机构名称为“××市（县）农村社会养老保险局”、“××乡（镇）农村社会养老保险站”；机构性质应为事业单位；
机构规格一般比同级政府工作部门低半格；人员编制按以下标准掌握：市县保险局，农业人口在30万人以下的，管理人员控制在6名以内。在此基础上，每增加10万人口增配1名管理人员。乡镇保险站，原则上每站配1名专职管理人员，人口较多，管理任务较重的可增加1名。实有人
员的配备，各市县要根据实际工作业务进展情况逐步到位，不要一次配齐。
二、各市、县农村社会养老保险机构，由同级政府民政部门领导，业务上接受省民政厅的指导。
三、按机构编制分级管理的原则，各市、县农村社会养老保险的机构编制事宜，报同级机构编制部门审批。
特此通知。



1995年2月28日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第6号


　　《贵阳市行政机关内部多个机构办理行政许可事项暂行办法》已经2005年5月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2005年 月 日起施行。

市 长 袁 周

二○○五年





贵阳市行政机关内部多个机构办理行政许可事项暂行办法

(草案)



第一条 为减少行政许可环节，方便行政许可相对人办理行政许可事项，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织内部涉及多个机构办理行政许可事项的行政行为。

第三条 行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织内部涉及多个机构办理行政许可事项的，该行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当确定一个机构，统一受理行政许可申请、送达行政许可决定；已经进入统一办公场所的，可以由部门窗口办理。

第四条 统一受理行政许可申请的窗口或者机构应当在办公场所公示本机关实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本。

第五条 行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织确定统一受理行政许可申请的窗口或者机构之后，应当报同级政府法制机构备案，并向社会公布。

如因情况变化，确需取消、变更、调整统一受理行政许可申请的窗口或者机构的，应当分别征得统一办公场所领导机构和同级政府法制机构同意。

第六条 统一受理行政许可申请的窗口或者机构工作人员应当对申请人提交的申请材料进行审查，对依法应当由本部门受理的，决定受理。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，统一受理行政许可申请的窗口或者机构应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第七条 统一受理行政许可申请的窗口或者机构受理或者不予受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第八条 对已经受理的行政许可申请，统一受理行政许可申请的窗口或者机构应当与内部相关机构及时沟通，由相关机构提出意见，对符合法定条件的，应当准予许可。办理过程中有严重分歧意见的，应当由该机关负责人集体讨论决定。

第九条 经过审查不符合法定条件不予行政许可的，行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法作出书面决定，说明理由，并告知申请人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十条 行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出行政许可决定后，由统一受理行政许可申请的窗口或者机构在规定的期限内送达行政许可申请人。

第十一条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当自受理行政许可申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。统一受理行政许可申请的窗口或者机构应当将延长期限的理由告知申请人。

前款所涉及的时限，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十二条 统一受理行政许可申请的窗口或者机构应当建立责任追究制度，定期检查行政许可事项办理情况，发现违法或者不当的行为，应当及时纠正。

第十三条 统一受理行政许可申请窗口或者机构的工作人员索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 本办法自2005年 月 日起施行。



关于《贵阳市行政机关内部多个机构办理行政许可事项暂行办法》的说明



一、制定的必要性

在实践中，有的行政许可事项需要由行政机关内设的多个机构办理，申请人往往要在同一部门的不同内设机构之间来回奔波，实际上将实施行政许可的内部程序外部化。针对这一问题，行政许可法作了比较原则的规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。依据行政许可法的规定，结合本市实际，对此进行进一步的细化，制定《贵阳市行政机关内部多个机构办理行政许可事项暂行办法》(以下简称《办法》)是必要的。

二、制定的依据及过程

本办法制定的依据是《中华人民共和国行政许可法》。

市政府今年年初将本办法列入政府的立法计划，明确由市政府法制办负责起草。

今年初，市政府法制办经过广泛调研，根据行政许可法的有关规定，起草了本办法(征求意见稿)。在此基础上，征求并吸纳了各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门和市政府主要领导的意见，同时借鉴了外省市的做法，结合本市实际，进行了认真地修改，数易其稿，形成了本办法(草案)并经2005年5月25日市政府常务会议通过。

三、需要说明的问题

1、关于统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定根据行政许可法第二十六条第一款规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。这主要适用于行政许可申请需要一个行政机关内设的多个机构分别审查，出具审查意见的情况，这在实践中也是存在的，这样规定的目的是减少行政许可环节，提高行政效率，与机构改革三定方案的宗旨是一致的、不矛盾的。

2、关于行政许可办理过程中有严重分歧意见的处理针对办理行政许可过程中，工作人员的理解有可能不一致，认识有差别的情况，本办法第八条规定了机关内部集体协商机制，即：对已经受理的行政许可申请，统一受理行政许可申请的窗口或者机构应当与内部相关机构及时沟通，由相关机构提出意见，对符合法定条件的，应当准予许可。办理过程中有严重分歧意见的，应当由机关负责人集体讨论决定，以保护行政许可申请人的合法权益。