株洲市人民政府办公室关于印发加强中小企业信用担保管理实施办法的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发加强中小企业信用担保管理实施办法的通知
株政办发〔2010〕2号
各县市区人民政府，市政府各局委办，各直属机构：
《加强中小企业信用担保管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月十九日
加强中小企业信用担保管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强中小企业信用担保体系建设，促进中小企业信用担保机构持续、健康发展，缓解中小企业融资困难，根据《湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（湘政发〔2007〕11号）文件要求，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法所称的中小企业信用担保机构，系指在本市注册设立，主要从事中小企业融资担保、履约担保和再担保及其他经核准的融资配套服务，具有独立法人资格的机构。
第三条 各级政府要加强中小企业信用担保管理，充分发挥政府资金的引导作用，积极拓宽担保资金来源，逐步形成政府引导，企业资金、民间资本和国（境）外资本共同参与的多元化投资格局，逐步形成覆盖各县市区的担保与再担保信用担保体系。
第二章 中小企业信用担保行业监管
第四条 成立中小企业信用担保监督管理委员会（简称监管会），由市政府常务副市长任主任，分管工业、金融的副市长分别任副主任，市经委、市国资委、市财政局、市金融证券办、市中级人民法院、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市工商局、市国税局、市地税局、市国土资源局、市房产局、市工商联等单位为成员。下设办公室，具体负责对中小企业信用担保行业的管理，负责贷款联保互保工作的推进。办公室设在市经委，负责日常工作，市经委主任兼任办公室主任。
第五条 监管会负责对担保公司监管和考核。对担保公司的考核以年度考核为主，考核结果报送市政府及相关部门主要领导，并对外发布。经考核没有完成担保任务的担保公司，取消各级财政对其补贴。
第六条 监管会负责每年召开成员单位会议2次，研究解决担保机构与银行业金融机构发展中的突出问题；每季度召开一次驻株洲的各银行行长、各担保公司负责人联席会议，加强信息沟通，分析、解决担保贷款中出现的问题；积极为担保机构做好服务，开展面向信用担保机构的信息咨询、经验交流、业务培训、行业统计、权益保护、行业自律及对外交流等工作，切实推进担保机构自身建设。
第七条 建立银企信用平台。由市金融证券办牵头，组织人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局、市经委、市财政局、市工商联等部门推进信用体系建设。健全以信用登记、信用征集、信用评估、信用发布和信用惩戒为主要内容的信用制度。建立健全担保机构的信用评级制度，督促担保机构到有资质的信用评级机构进行信用评级。由人民银行株洲市中心支行收集、管理，建立各担保公司和中小企业信用等级检索数据库。
第三章 中小企业信用担保机构运营要求
第八条 设立中小企业信用担保机构，注册资金不能低于2000万元,且须按照省经委、省财政厅的有关规定办理登记、备案手续，未备案登记的不享受中央、省、市风险补偿金补助。
第九条 有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，应主要为在株洲市境内纳税的中小企业及公用事业设施项目提供担保，每年担保额必须超过注册资本金5倍以上。同时要积极引导其它担保公司在本地开展业务，力争本地担保额达到注册资本金5倍以上。
第十条 严格控制资金流向。有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司业务范围应主要从事担保业务，其资产的80%要作为担保抵押资产，注册资本金的90%应存入银行作为担保保证金。其它中小企业信用担保公司资产的70%要作为担保抵押资产，注册资本金的80%应存入银行作为担保保证金。所有中小企业信用担保公司必须依法经营，严禁抽逃或变相抽逃注册资本金。
第十一条 各中小企业信用担保机构成立后2年内力争获得至少3家银行业金融机构的授信，并定期向市经委、市财政局、市金融证券办、人民银行株洲市中心支行、株洲银监分局报送有关统计、财务报表。
第十二条 中小企业信用担保机构要加强队伍建设，引进符合担保机构任职资格的高级管理人员和合格从业人员开展业务，建立健全管理制度；要建立审保分离、分级审批等内控制度，健全事前评估、事中监控、事后追偿等管理运作机制，规范操作程序，强化资金管理，有效防范控制担保风险。担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的15%。
第十三条 有政府注入引导资金的中小企业信用担保公司，其负责人、高层管理人员及工作人员要采用公开招聘方式选聘，财务负责人由政府派出，财务运作由政府进行监控。
第四章 中小企业信用担保机构扶持政策
第十四条 建立风险补偿、控制机制。市财政每年从中小企业发展资金中统筹安排中小企业担保风险补偿基金，推行风险补偿机制。
（一）对为中小企业提供贷款担保的担保机构，按当年日均贷款担保责任额的1%给予担保风险补偿。
（二）对担保机构为中小企业贷款担保发生的代偿损失，给予代偿损失3%的补偿（单个担保机构每年最高补偿额度不超过50万元）。各级财政补贴用于担保公司补充风险准备金，严禁挪作他用。
（三）市级银行业金融机构为中小企业贷款发生风险的，按损失额的3%给予补偿（单个银行机构最多每年不超过50万元）。
（四）次序追偿机制。在担保债务无法预期收回的情况下，按贷款企业、联保互保体、担保公司进行次序分担追偿。
第十五条 实行税、费减免政策。
（一）担保机构从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入，3年内免征营业税（依工信部联企业〔2009〕114号文件执行），3年期满后，符合条件的可继续申报营业税减免。担保公司在收取的担保费中按规定比例提取的担保赔偿准备金、未到期责任准备金、实际代偿损失赔付，均可在担保机构企业所得税税前扣除（按财税〔2007〕27号文件执行）。
（二）各行政部门在为担保机构办理担保贷款相关的反担保手续，涉及国土、房产、工商、车辆管理、林业等他项权利登记时，要积极予以办理，只收取工本费。
（三）各类中介机构为中小企业融资提供抵（质）押、评估、审计、验资、登记、过户等中介服务时，按株政发〔2009〕12号文件要求，在现行最低收费标准基础上下调三分之一。
第十六条 降低担保费率。对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的35%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动15%-30%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。
第十七条 提高担保放大倍数。在对担保机构信用等级进行科学、权威评估后，各银行业金融机构要与市内3家以上担保公司签定授信协议。银行要根据信用等级对合作的担保公司合理放大担保倍数至5-10倍。
第十八条 担保机构开展担保业务中涉及抵押物登记和出质登记的，登记部门按照《担保法》的规定执行，并为担保机构查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的资料提供便利。
第十九条 任何部门及人员不得指定评估机构，不得对抵押物（质物）进行强制性评估，不得干预担保机构正常开展业务。
第二十条 市内银行业金融机构与担保机构加强互利合作，建立利益均沾、信息共享、风险共担的合作关系。监管会要选择有资质的评级机构，结合株洲实际，建立科学合理的资信评级制度，对担保机构的信用等级进行评估。
第二十一条 以担保形式获得贷款的中小企业要按贷款协议使用贷款，提高贷款的使用效率，实现企业高效良性运行，同时要规范财务管理，确保担保贷款的按期偿还。相关部门要加强对中小企业的诚信守信教育,优化信用发展环境。
第二十二条 市政府定期开展优化信用发展环境专项行动，依法处置逃废债务的行为。对恶意逃废债务的，司法等相关部门要及时立案查处。
第五章 附则
第二十三条 本办法如与国家有关法律法规不一致时，从其规定，本办法应作相应修改和调整。
第二十四条 本办法自公布之日起执行。
关于部分电信业务实行市场调节价的通知
信息产业部 国家计委
关于部分电信业务实行市场调节价的通知
中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、铁道通信信息有限责任公司：
随着我国电信体制改革的不断深化和电信重组的基本完成，电信市场竞争格局已初步形成。为了适应新的电信市场格局和加入世贸组织的要求，继续深化电信资费管制政策的调整与改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的电信资费形成机制，推进电信资费定价方式的改革，充分发挥市场调节作用，合理配置电信资源，促进电信业务的健康发展，信息产业部和国家发展计划委员会决定在信息产业部、国家计委、财政部《关于电信资费结构性调整的通知》（信部联清[2000]1255号）等文件基础上，进一步对部分已经形成较充分竞争的电信业务的收费项目实行市场调节价。
各电信运营企业可在本通知所列项目范围内结合市场情况自主制定和调整资费标准，严禁不正当的资费行为。同时各相关企业要严格执行电信资费管理的有关规定，在具体资费标准执行前，报有关主管部门备案。
附件：实行市场调节价的电信业务收费项目
信息产业部
国家计委
二OO二年七月六日
附件:实行市场调节价的电信业务收费项目
（一）固定本地电话
收费项目 适用对象 报备部门
1、程控电话、窄带ISDN用户可选择服务项目功能使用费（呼叫限制、闹钟服务、多方通话、追查恶意呼叫、免打扰服务、主叫号码显示、用户要求改号通知费、移机不改号费） 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
2、电话信息服务费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
3、语音信箱业务的开户费、月租费、改号改名费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
4、记帐式电话卡(不含IP电话卡)业务开户费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
注：1、多方通话等业务的通话费同普通电话基本通话费
2、电话信息服务、语音信箱业务的通话费同普通电话基本通话费
（二）长途电话
收费项目 适用对象 报备部门
1、电视、电话会议业务超时费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
2、交互式会议电话业务接入费、特殊功能费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
（三）智能网业务
收费项目 适用对象 报备部门
1、国内、国际及港澳台智能网被叫集中付费业务开户费、基本服务费、功能使用费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
2、大众呼叫、电话投票、电话广告功能使用费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
（四）IP电话业务
收费项目 适用对象 报备部门
1、国内长途、国际及港澳台通话费 所有电信业务经营者 信息产业部和国家计委
（五）移动电话
收费项目 适用对象 报备部门
1、SIM卡费、过户费、用户要求改号费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
2、面向境外来访用户租卡业务费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
3、省内长途移动载体上的公用移动电话业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
4、省际长途移动载体上的公用移动电话业务收费 所有电信业务经营者 信息产业部和国家计委
5、移动电话国际及港澳台自动漫游业务通话费 所有电信业务经营者 信息产业部和国家计委
6、移动电话用户可选择服务项目（短消息及基于短信平台的业务、呼叫转移、多方通话、遇忙回叫、免打扰服务、追查恶意呼叫、语音信箱、主叫拒显、秘书服务、信息点播类业务、定位业务、主叫号码显示） 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
（六）无线寻呼、无线电集群、无线数据业务
收费项目 适用对象 报备部门
1、无线寻呼业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
2、无线电集群电话业务开户费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
3、无线数据业务收费（三类传真业务、9600波特及以下数据业务、WAP业务、GPRS业务、蜂窝数字分组数据（CDPD）业务） 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
（七）国内、国际及港澳台数据业务
收费项目 适用对象 报备部门
1、礼仪电报业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
2、公众用户传真业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
3、传真存储转发业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
4、分组交换业务用户申请逻辑信道数的收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
5、分组交换业务广播功能使用费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
6、电子信箱业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
7、因特网业务开户费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
8、因特网业务网络使用费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
9、营业窗口提供用户使用因特网服务的收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
10、因特网资源出租及服务业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
11、公众电子数据交换（EDI）业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
12、POS业务收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
（八）出租业务
收费项目 适用对象 报备部门
1、租用卫星电路、卫星转发器、租用甚小口径卫星终端站（VSAT）电路、电话地球站（TES）话音电路的收费 所有电信业务经营者 通信管理局和省级价格主管部门
（九）卫星移动通信及海事卫星业务
收费项目 适用对象 报备部门
1、卫星移动电话业务收费 所有电信业务经营者 信息产业部和国家计委
2、卫星寻呼业务收费 所有电信业务经营者 信息产业部和国家计委
3、海事卫星业务收费 所有电信业务经营者 信息产业部和国家计委