国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
国务院
国务院关于进一步加强血吸虫病防治工作的通知
国发〔2004〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
血吸虫病是严重危害人民身体健康和生命安全、阻碍疫区经济发展和社会进步的重大传染病。经过多年努力，我国血吸虫病防治（以下简称血防）工作取得了显著成效。但由于血吸虫病流行因素复杂，一些地区综合治理措施落实不好，防治基础工作薄弱，近年来血吸虫病疫情明显回升，血防工作形势十分严峻。在全国12个血吸虫病流行省（自治区、直辖市）中，上海、浙江、福建、广东、广西5个省（自治区、直辖市）达到血吸虫病传播阻断标准，江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7个省尚有110个未控制血吸虫病流行的疫区县（市、区）。为了切实遏制血吸虫病疫情回升的趋势，有效控制血吸虫病的流行，保护人民群众身体健康，保障疫区经济社会发展，现就有关工作通知如下。
一、加强政府领导，强化部门职责
（一）建立健全领导机制。成立国务院血吸虫病防治工作领导小组（以下简称血防工作领导小组），负责研究制定全国血防工作方针、政策、规划，领导全国血防工作。血防工作领导小组下设办公室，承担血防工作领导小组日常工作。疫区各省也要根据本地区血防工作需要，建立健全本省的血防工作领导小组及其办事机构。
（二）落实政府责任。做好血防工作是政府义不容辞的责任。血吸虫病流行区各级人民政府必须切实负起责任，增强责任感和紧迫感，加强对血防工作的领导。要把血防工作纳入本地区经济和社会发展总体规划，与公共卫生建设紧密结合，统筹规划，周密部署，狠抓落实。要建立血防工作政府目标管理责任制，明确各级政府领导和有关部门的职责和任务，确保血防工作责任到位，工作到位。
（三）明确部门职责。血防工作领导小组成员单位要按照《国务院办公厅关于成立国务院血吸虫病防治工作领导小组的通知》（国办发〔2004〕16号）确定的职责，加强协调，密切配合，认真组织开展查螺灭螺、人畜查病治病、健康教育、改水改厕等工作，并结合农业产业结构调整、水利工程建设、林业重点工程建设等开展环境改造，努力做好预防控制血吸虫病流行的各项工作。
（四）坚持“春查秋会”制度。血防工作领导小组办公室每年定期组织成员单位对疫区各省完成全国血防工作规划及开展防治工作情况进行督导检查，总结推广经验，针对存在问题和薄弱环节提出改进意见。血防工作领导小组每年召开全国血防工作会议，总结防治工作进展情况，研究解决工作中的重大问题，部署防治工作任务。疫区各级人民政府也应建立和完善相应的工作制度，确保各项防治措施落到实处。
二、明确防治目标，统筹规划实施
（五）制订预防控制规划。按照统一规划、分步实施、标本兼治、综合治理、群防群控、联防联控、突出重点、分类指导的原则，制订全国预防控制血吸虫病总体规划及专项规划，有计划地积极推进血防工作。因地制宜地探索建立湖沼型和山丘型疫区预防控制模式，逐步从根本上控制血吸虫病的流行。
（六）切实遏制疫情回升，实现近期防治目标。到2008年底，云南、四川两省以及其他省以山丘型为主的或水系相对独立的血吸虫病流行县（市、区），要全部达到血吸虫病传播控制标准。尚不能控制血吸虫病流行的湖沼型地区，要采取有力措施降低人畜感染率，努力压缩钉螺面积，有效降低易感地带钉螺感染率和感染性钉螺密度，控制急性血吸虫病暴发流行。
（七）有效控制血吸虫病流行，努力实现中长期防治目标。到2015年底，力争全国所有未控制血吸虫病流行的县（市、区）达到血吸虫病传播控制标准，已经实现血吸虫病传播控制10年以上的县（市、区）全部达到传播阻断标准。已经达到血吸虫病传播阻断标准的地区，要继续巩固和扩大防治成果。
三、坚持综合治理，实行联防联控
（八）加大以环境改造为主的各项灭螺工作力度。农业部门要结合种植业、养殖业结构调整，围绕改变传统的生产、生活方式和改造疫区环境，采取鼓励措施，逐步实行家畜禁牧、舍饲和“以机代牛”、“水改旱”等，减少钉螺孳生地，减轻血吸虫病危害。水利部门要将进螺涵闸改造、有螺水系治理、垸外易感地带治理纳入水利综合治理工程规划，结合人畜饮水工程、小流域治理、微型水利工程、灌区改造、山区集雨节水灌溉、农田节水灌溉等项目，改善农村水环境，防止疫区钉螺孳生。林业部门要结合退耕还林工程、长江防护林工程等重点林业工程，在长江中下游滩地、丘陵地区积极开展兴林抑螺工作，建立抑螺防病林业生态工程，改变钉螺孳生环境，降低钉螺密度，切断人畜接触疫水途径，实行兴林、抑螺、防病综合治理。卫生部门要根据疫情控制的需要，及时组织实施高危易感地带的药物灭螺工作，降低血吸虫病感染危险性。同时，积极引导和支持疫区群众开展改水改厕，改善生活环境，减少和控制血吸虫病传播。
（九）加强疫区大型建设项目卫生学评估工作。建设单位应根据《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法的规定，在血吸虫病疫区大型建设项目规划和开工前，向当地卫生部门申请对施工环境进行卫生学调查与评估，并根据卫生部门的意见，采取必要的预防控制措施。在项目规划中以及开工前未进行卫生学评估的，有关主管部门不予立项和办理开工手续。开展卫生学评估和施工中采取的血吸虫病预防控制措施所需经费应纳入建设项目预算。
（十）加强人畜同步查病治病和疫情监测。在尚未控制血吸虫病流行的地区，卫生部门要对接触疫水的人群进行检查，对易感人群进行抗血吸虫病药物预防性治疗，并对感染者进行治疗。其中，对农民免费提供抗血吸虫病的基本预防药物，对经济困难农民血吸虫病治疗费用给予适当减免。在已经实现血吸虫病传播控制和传播阻断的地区，卫生部门要加强对流动人口的血吸虫病监测工作，及时发现和处理疫情，防止疫情扩散和蔓延。农业部门负责疫区家畜（牛、羊、猪等）血吸虫病的检查及对感染的家畜进行治疗，检查和治疗费用由中央财政和地方各级财政视经济状况分级负担。同时，加强对疫区家畜交易的管理和检疫，防止病畜流入其他地区传播血吸虫病。
（十一）广泛深入持久地开展健康教育。教育部门要对血吸虫病疫区中小学生普遍进行血防知识宣传教育。卫生、新闻单位应积极承担血防健康教育的责任，结合“亿万农民健康促进行动”计划，利用多种形式宣传普及血防知识，引导和帮助农民建立先进的生产方式和科学健康的生活方式，提高疫区群众预防血吸虫病的意识和自我保护能力。
（十二）完善联防联控工作机制。认真总结推广湖区五省（江苏、安徽、江西、湖北、湖南）联防工作经验，按照血吸虫病地理分布和流行特点，在江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省建立区域性血吸虫病联防联控机制，统一制订联防工作制度，结合跨省、跨地区的水利、林业工程建设，安排投资少、见效快、效益好、易巩固的综合治理工程。上海、浙江、福建、广东、广西5省（自治区、直辖市）以及重庆市（三峡库区省份）也可根据实际工作需要，因地制宜地组织省际间和省内不同地区间的联防联控，切实做好疫情监测工作。
四、完善政策措施，加大投入力度
（十三）落实血防经费。中央财政和有关地方各级人民政府要按照分级负担的原则，将血防工作经费纳入财政预算，及时足额拨付。中央财政通过专项转移支付对困难地区购买人畜治病及灭螺药物、血吸虫病重大疫情应急处理给予适当补助，中央基本建设投资对灭螺有关的跨地区重大工程项目给予适当支持。省、市（地）级人民政府负责落实本地区血防综合治理工程项目经费，并对县、乡两级开展血防工作给予必要的业务经费补助，县、乡级人民政府要合理安排血防工作所需经费。各级财政要切实加强对资金的监管和审计，保证专款专用，提高使用效益。同时，广泛动员和争取企业、个人和社会力量提供资金和物质支持。
（十四）积极救助治疗晚期血吸虫病患者。在已经进行新型农村合作医疗试点的疫区，要将晚期血吸虫病患者的治疗费用纳入救助范围，按有关规定，对符合救助条件、生活贫困的晚期血吸虫病患者实行医疗救助。在未建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度的疫区，对生活贫困的晚期血吸虫病患者实行特殊临时救助措施，适当补助有关医疗费用。
（十五）保证灭螺用工。疫区村民有义务对生产生活区开展灭螺，灭螺义务工可由村民委员会通过“一事一议”程序确定。有条件的地区可积极探索引入市场竞争机制，实行灭螺工程招投标管理，由符合条件的机构组织实施。
（十六）加强法制建设。加大《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国动物防疫法》执法力度，加强对血吸虫病重大疫情的报告和应急处理，逐步规范家畜交易的市场管理。卫生部、法制办要抓紧研究拟订《血吸虫病防治条例》，有关省、自治区、直辖市也应当完善地方立法，使血防工作尽快走上规范化、法制化管理轨道。
五、加强队伍建设，提高人员素质
（十七）理顺体制，深化改革。血防工作是农村卫生和公共卫生的重要组成部分，要将血防工作纳入农村工作和卫生工作中统筹部署。省、市（地）、县、乡级血防机构中的预防职能纳入同级疾病预防控制机构，在疾病预防控制机构内建立一支能胜任防治技术指导职责和及时有效处理重大疫情的血防工作队伍。重疫区地、县级血防机构的医疗部分可与当地医疗资源整合，乡级血防机构的医疗部分可纳入当地卫生院，从事包括血吸虫病治疗在内的综合医疗服务。疫区各级畜牧兽医部门要有家畜血防工作机构和人员。有关地区应结合本地血防工作实际，加快血防专业机构的改革。要按照精干高效的原则，实行定岗定编、全员聘用、竞争上岗。
（十八）加强基本建设。血吸虫病流行区各级人民政府在安排疾病控制机构建设时，要统筹安排血防基本建设。到2005年底，要基本完成血防基础设施改造和建设任务。
（十九）改进工作作风，提高业务素质。要加强对血防专业人员的医德医风教育，强化全心全意为人民服务的意识，大力开展血防新知识、新技术培训，逐步建立一支作风优良、技术过硬、精干高效的血吸虫病预防控制队伍。
六、提高科研水平，加强国际交流
（二十）依靠科技进步和科技创新，促进血防工作可持续发展。科技部门要将血防科研项目列入国家重点科研计划，组织跨学科的联合攻关。要特别注重加强以改善环境灭螺为主的防治策略等的应用性研究，研究开发新型有效、方便快捷的查螺查病技术和高效、安全、价廉、方便、持久的灭螺、治病、预防等药物，力争三五年内取得突破性进展。食品药品监管部门要加强对抗血吸虫病药物的质量管理，保证血吸虫病患者化疗的质量和效果。
（二十一）加强国际信息交流与合作，注重引进国外先进理论和技术，推广应用国外优秀科技成果，不断提高血防工作水平。
各有关地区、有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从保护人民身体健康、促进农村经济和社会发展的全局出发，发扬与时俱进、求真务实的作风，切实加强对血防工作的领导，落实各项防治措施，有效控制血吸虫病的流行。
中华人民共和国国务院
二○○四年五月十三日
兰州市旅游管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市旅游管理办法
（2009年7月7日兰州市人民政府令〔2009〕第3号发布，根据兰州市人民政府令〔2011〕第2号《关于修改<兰州市爱国卫生管理办法>等9件政府规章的决定》修订）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用和保护旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的持续稳定发展，根据《甘肃省旅游条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行旅游资源开发建设，从事旅游经营，参与旅游活动，实施旅游管理，适用本办法。
法律、法规有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府旅游主管部门负责全市旅游业的监督、管理、指导和服务工作。
县（区）旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的监督、管理和服务工作。
市、县（区）相关行政管理部门按照各自的职责，做好有关旅游业发展和旅游资源保护、开发、利用工作。
第四条 市、县（区）旅游业发展应当纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游基础设施、配套服务设施和旅游风景区（点）建设，加大重点项目投入，不断改善旅游环境，促进旅游业发展。
市、县（区）人民政府加强对旅游工作的领导，建立旅游工作联席会议制度，统一研究制定旅游发展的方针、政策和规划及重点旅游建设项目，协调解决旅游工作的重大问题。
对本行政区域旅游业发展作出突出贡献和显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五条 市、县（区）人民政府设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算。旅游发展专项资金按国家有关规定执行。
市人民政府鼓励国（省）内外企业、其他组织和个人，按照“谁投资、谁受益”的原则，投资旅游事业，加快本市旅游业的发展。旅游工作主管部门应当会同有关部门，为投资者做好相关服务。
第六条 旅游行业协会应当加强行业自律，依照章程规定对会员的经营活动及相关行为进行协调、指导，维护旅游经营者和消费者的合法权益，协助有关部门做好本市旅游经营活动的监督、管理工作。
第二章 规划与建设
第七条 旅游业发展应当编制规划。
旅游业发展规划由市旅游主管部门会同有关部门按照专项规划有关规定编制，报市人民政府批准后实施。
第八条 旅游景区（点）应当根据全市旅游业发展规划，制定本景区（点）建设规划，报市旅游主管部门备案。
第九条 新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施配套建设项目的立项和审批，按照国家有关规定执行。
第十条 市、县（区）人民政府及有关部门根据本市旅游业发展规划，加强旅游景区（点）的道路交通、基础设施、文化活动场所等建设。
城市建成区内的旅游景区（点）和旅游定点名特餐厅、文化活动场所、购物商场等，应当设置专用旅游车辆停车站（点）；不具备设置停车站（点）的，在不影响正常通行的情况下，应当允许专用旅游车辆就近临时停放。
第十一条 兰州黄河风景区应当按照规划建设设立旅游码头；尚未设立旅游码头的，现有码头应当确保旅游船只停泊，并为其提供旅游便利条件。
第十二条 市、县（区）旅游主管部门应当会同有关部门，优化整合本行政区域内的旅游资源，开发建设具有文化底蕴、地方特色和民族特色的文化旅游项目，丰富旅游活动。
第三章 旅游经营者与从业人员
第十三条 从事旅游经营的单位和个人（以下简称旅游经营者），应当依法注册并取得旅游经营资格证后，方可进行经营活动。
从事漂流、攀岩、蹦极等特殊项目旅游经营活动的，应当在申办旅游经营资格证前，依法向有关部门申请办理专项审批手续。
第十四条 旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向同级旅游行政管理部门备案。
旅行社分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。
第十五条 旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。
有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：
（一）旅行社违反旅游合同的约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；
（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。
质量保证金存缴、使用的具体管理办法，按照国家有关规定执行。
第十六条 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。
第十七条 旅游经营者应当建立旅游责任制度，设立管理机构，配备专门人员，制定旅游安全应急预案，报所在地旅游主管部门和有关部门备案。
第十八条 旅游经营者所做的宣传，应当符合国家有关规定。
第十九条 旅游经营者应当与旅游者签订书面旅游合同。
旅游合同应当明确旅游经营者和旅游者双方的权利、义务，明确接待和委托接待、损害的补偿和赔偿、纠纷的处理方式等内容。
旅游经营者除遇不可抗力因素外，应当按照旅游合同约定的内容提供服务，不得有下列行为：
（一）改变行程安排；
（二）减少服务项目；
（三）降低服务标准；
（四）加收服务费用；
（五）违反旅游合同约定和法律、法规规定的其他行为。
第二十条 旅游经营者应当遵守民族、宗教的相关规定，尊重少数民族的风俗习惯和公民的宗教信仰。
第二十一条 旅游经营者从事索道、缆车、游船、汽艇、漂流、攀岩、蹦极等特种项目服务前，其设施、设备必须经法定的检验机构检验合格后，方可营运。
旅游经营者应当加强对特种营运设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转，及时消除安全事故隐患。
有关部门对前款所列特种营运设备、设施应当定期监督检查。
第二十二条 旅游经营者应当保障旅游者人身、财产安全。对可能影响旅游者人身、财产安全的场所和旅游项目应当向旅游者事先告知，并设立显著的警示标志，划定警戒范围和采取必要的防护措施。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当及时采取有效救援措施，并向有关部门和当地人民政府报告。
第二十三条 旅游经营者应当严格执行国家卫生管理规定，健全卫生管理制度，配备符合标准和质量要求的卫生设施、设备。
第二十四条 旅游景区（点）应当根据旅游安排、环境保护、文物保护以及服务质量的要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
第二十五条 旅游经营者应当按照有关规定，按时、准确、完整、真实地上报旅游统计报表和其他旅游信息，接受旅游主管部门和其他有关行政管理部门的监督。
第二十六条 旅游从业人员应当根据国家有关规定取得职业资格和岗位资格，严禁无证上岗。
第二十七条 旅游经营者及从业人员不得有下列行为：
（一）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；
（二）制作虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务；
（三）炒卖客房和旅游运输票证，强行滞留旅游团队，在旅途中甩团、甩客；
（四）擅自增加或者减少旅游项目，擅自变更接待计划；
（五）旅游从业人员私自组织接待旅游团队；
（六）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；
（七）超出核定的经营范围开展旅游业务；
（八）不按照国家有关规定收费，强行向旅游者收取费用；
（九）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费；
（十）向旅游者兜售物品，以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费；
（十一）损害旅游者合法权益的其他行为。
第二十八条 旅游经营者及旅游从业人员的合法权益受法律保护，严禁任何单位和个人侵犯其合法权益。
旅游经营者及旅游从业人员有权向有关部门申诉、举报侵犯其合法权益的行为，有关部门应当及时调查处理并予答复。
第四章 旅游者的权利与义务
第二十九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游者享有下列权利：
（一）知悉旅游经营者所提供的旅游路线、行程和旅游服务项目及其标准、费用等真实情况，要求旅游经营者对旅游格式合同的有关条款作出必要解释；
（二）自主选择旅游经营者及其服务项目和方式；
（三）要求旅游经营者按照约定或者惯例提供质价相符的旅游服务；
（四）拒绝强制交易及有意诱导、误导购物行为和旅游合同约定以外的收费服务；
（五）人格尊严、宗教信仰和民族风俗得到尊重；
（六）人身、财产安全获得保障；
（七）法律、法规规定和旅游合同约定的其他权利。
第三十条 旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守国家有关规定和社会公德；
（二）尊重旅游地宗教信仰和民族风俗习惯；
（三）遵守有关规定，爱护文物古迹和旅游设施；
（四）履行旅游合同约定的义务。
第三十一条 旅游者合法权益受到侵害或与旅游经营者发生争议时，按下列方式处理：
（一）双方协商；
（二）向有关部门投诉；
（三）按仲裁协议，申请仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
第五章 监督与管理
第三十二条 市、县（区）人民政府可以根据旅游业发展和管理工作的需要，建立下列工作机制：
（一）组织有关部门，有针对性地开展旅游联合执法，依法监管旅游市场，维护旅游秩序；
（二）组织有关部门和单位，建立健全旅游应急体系和相关工作机制，并组织实施。
旅游主管部门和有关部门，在各自的职责权限范围内，对旅游市场进行监督管理。
第三十三条 旅游主管部门应当会同有关部门，制定旅游业有关标准，并组织实施。
第三十四条 旅游主管部门应当会同有关部门，建立并实施旅游统计报表制度、旅游警示信息发布制度和旅游假日预报制度。
第三十五条 旅游主管部门依法组织其他有关部门和相关专业机构，依据有关行业标准和规范，对旅游经营服务单位评定质量等级。
对旅游经营服务单位评定质量等级，实行自愿原则，任何单位和个人不得强行进行评定。
经评定质量等级的旅游经营服务单位，由市旅游主管部门统一向社会公布。
经评定质量等级的旅游经营服务单位，必须按照质量等级进行管理、服务；未评定质量等级的，不得使用质量等级标志。
旅游经营服务单位质量等级实行定期复核制度。经复核未达到质量等级标准规范的，责令限期达到；逾期仍然达不到的，撤销质量等级并收回质量等级标志。
第三十六条 市旅游主管部门应当会同有关部门，制定本市《旅游车辆客运服务规范》。
旅游客运车辆应当按照旅游车辆客运服务规范标明旅游标志，实行挂牌运营。
第三十七条 旅游景区（点）的主管单位应当根据相关规定，对游览范围作出明确界定；对不能拍照、摄影和进行影视活动的景点，应当在显著位置设置标志。
第三十八条 旅游主管部门和有关部门应当建立健全旅游投诉制度，设立旅游质量监督机构，公布投诉受理机构和投诉电话，及时受理旅游者和旅游经营者的投诉。
第六章 法律责任
第三十九条 违反本办法规定的，由旅游主管部门依照国务院《旅行社条例》、《甘肃省旅游条例》的规定予以处罚。
第四十条 违反法律、法规和规章规定的其他行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第四十一条 旅游主管部门和有关部门及其工作人员，在旅游监督管理工作中有下列行为之一的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行监督管理职责的；
（二）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯旅游经营者、旅游从业人员和旅游者合法权益的；
（三）违反旅游监督管理规定的其他行为。
第四十二条 行政管理相对人对旅游主管部门和有关部门作出的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第四十三条 本办法自2009年9月1日起施行。