湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》的通知

长政办发〔2010〕28号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月十六日


长沙市规范性文件合法性审查申请办理工作规定


　　第一条　为加强规范性文件监督管理，防止和纠正违法抽象行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》等规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　公民、法人或者其他组织对我市区、县（市）人民政府及其办公室和我市县级以上政府工作部门，法律、法规授权组织制定的规范性文件申请合法性审查及相关办理工作，适用本规定。
　　第三条　政府法制部门和部门法制机构履行规范性文件审查申请办理职责，应当遵循合法、公正、及时、便民的原则。
　　第四条　申请规范性文件合法性审查的公民、法人或者其他组织是申请人。
　　被申请审查的规范性文件的制定单位是被申请人。
　　受理规范性文件合法性审查申请的政府法制部门、垂直管理部门是审查机构。
　　第五条　申请人认为我市区、县（市）人民政府及其办公室和我市各级政府工作部门，法律、法规授权组织制定的规范性文件存在下列情形之一的，可以依照本规定对该规范性文件合法性提出审查申请：
　　（一）内容违反法律、法规、规章和上位规范性文件规定的；
　　（二）超越权限做出规定的；
　　（三）违反法定制定程序的。
　　长沙市人民政府制定的规范性文件审查申请办理工作，依据《湖南省规范性文件管理办法》等有关规定执行。
　　第六条　申请人认为规范性文件违法的，根据以下管辖权限的规定提出申请：
　　（一）属我市各区、县（市）人民政府及其办公室规范性文件的，可以向上一级政府法制部门申请审查；
　　（二）属我市县级以上政府工作部门规范性文件的，可以向该部门的同级政府法制部门申请审查；
　　（三）属我市法律、法规授权的组织的规范性文件违法的，可以向该部门的同级政府法制部门申请审查；
　　（四）属我市的垂直管理部门的规范性文件，由申请人选择，可以向上一级主管部门申请审查，也可以向制定机关的同级政府法制部门申请审查。
　　因机构调整等原因，规范性文件制定主体被撤销的，以继续履行其职责的机关为被申请人。
　　因法律、法规废改等原因，规范性文件制定主体丧失规范性文件制定权的，不影响合法性审查申请的提出，审查机构按该规范性文件制定时的情形确定。
　　第七条　申请人就同一规范性文件的同一事项向两个或者两个以上有权受理的审查机构申请审查的，由最先收到申请的审查机构受理；同时收到申请的，由收到申请的审查机构在10个工作日内协商确定；协商确定受理机关所用时间不计入审理期限。
　　第八条　申请人对规范性文件申请合法性审查，应当提供以下材料：
　　（一）被申请审查的规范性文件名称、文号、文本以及具体申请请求、理由；
　　（二）申请人有效身份证明；
　　（三）确切的联系方式和送达地址。
　　联系方式和送达地址不正确或变更后未及时通知审查机构，导致申请无法回复或告知的，视为审查机构已履行相关职责。
　　第九条　审查机构收到审查申请后，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）不符合本规定第四条规定的审查申请，应当即时告知申请人不予受理；
　　（二）不属于本机构受理的审查申请，应当告知申请人向有权的审查机构提出；
　　（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；
　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；申请人应当在被告知需要补正的全部内容之日起5个工作日内补正相关材料，逾期不补正的视为放弃申请。
　　（五）申请事项属于审查机构审查范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照审查机构的要求提交全部补正申请材料的，审查机构应在收到申请材料或者全部补正之日后5个工作日内确认受理。审查机构确认之日即为受理之日。
　　第十条　审查机构应当自合法性审查申请受理之日起3个工作日内制作答复通知书，连同申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到答复通知书之日起7个工作日内，提出书面答复，并针对申请书所指违法性问题提交制定规范性文件的依据和其他有关材料。
　　第十一条　合法性审查以书面审查为主要方式。申请人、被申请人应积极、主动配合审查机构做好审查工作。审查机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人的意见，有关单位和个人不得拒绝。
　　第十二条　合法性审查处理决定作出前，申请人要求撤回审查申请的，经说明理由，可以撤回。审查机构认为存在合法性问题的，应当依职权继续进行审查。
　　第十三条　审查机构审查规范性文件，依据法律、法规、规章和上位规范性文件。法律、法规、规章和上位规范性文件规定不一致，需报请上级人民政府或者国务院裁决或者决定适用依据的，应中止审查，中止审查期限不计入规范性文件审查期限。
　　第十四条　审查机构审查发现规范性文件不存在合法性问题的，应当确认文件合法并书面回复申请人。
　　审查发现规范性文件违法的，应当经审查机构负责人集体审议决定后作出建议函，建议制定机关立即停止执行并自行纠正，并书面回复申请人。
　　第十五条　审查机构应当于受理之日起30个工作日内作出处理。确因特殊原因不能在30个工作内审查完毕的，经本部门主要负责人批准，可以延长15个工作日。
　　第十六条　制定机关须于接到建议函之日起20个工作日内向审查机构书面报告纠正结果。逾期不纠正或者未按建议函要求纠正的，按照下列规定处理：
　　（一）超越职权，或者依法需经批准而未经批准，或者未经统一登记、统一编号、统一公布的，由审查机构确认该规范性文件无效；
　　（二）内容违法的，由负责审查的政府法制部门提请本级人民政府撤销该规范性文件，或者由负责审查的部门法制机构提请本部门撤销该规范性文件。
　　第十七条　审查机构收到制定机关的纠正结果报告后应当告知申请人。
　　确认规范性文件无效或者撤销规范性文件，审查机构应告知申请人和被申请人，并在本级政府公报和政府门户网站公布。
　　第十八条　不同申请人对同一规范性文件同一事项申请合法性审查的，审查机构可以依据原已作出的审查结果直接予以处理。
　　第十九条　上级机关指示审查、其他机关建议或者转送审查规范性文件的，可参照本规定执行。
　　我市县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府制定的规范性文件的合法性审查申请办理工作，参照本规定执行。
　　第二十条　审查机构受理合法性审查申请，不得向申请人收取任何费用。
　　第二十一条　本规定自2011年2月1日起施行。

　　附件：1、规范性文件审查申请材料收据式样
　　　　　2、规范性文件审查申请登记薄式样
　　　　　3、规范性文件审查申请受理审批表式样
　　　　　4、规范性文件审查申请答复通知书式样
　　　　　5、规范性文件审查申请回复式样
　　　　　6、建议停止并自行纠正函式样
　　　　　7、送达回证式样








　
　


正确区分抢劫罪与寻衅滋事罪中的强拿硬要行为


在司法实践中，抢劫罪与寻衅滋事罪中的强拿硬要行为有许多相似之处，比如行为人都有可能非法占有他人财物 ，都有可能使用一定的暴力、胁迫等方法，都有可能在客观上侵犯了他人的人身权利和公私财产权利等。但两罪仍有本质区别，应当按照两罪的构成要件，遵循主客观相一致的原则，正确把握行为的特征，准确界定两罪的界限，如果界限不清，则可能导致定罪量刑出现畸重畸轻的结果。笔者认为，应从以下几个方面加以把握。
一、正确把握两罪，两者在犯罪地点有所不同。“强拿硬要”属寻衅滋事，侵害的客体为社会公共秩序，因此其犯罪地点均为公共场所，行为表现为公然藐视法纪，当众撒野，在公共场所以强制方法随意拿要他人财物，除被害人外，其他在场人人身一般未被施予暴力或暴力威胁，他们看见与否均不影响“强拿硬要”行为人对其犯罪行为的实施。抢劫侵害的客体则为公民的人身权和公私财产权，其犯罪地点多发生在偏僻处所，如乡村小道、无人小巷等，抢劫属秘密行为，通常不为他人知晓，偶尔虽发生在公共场所，但被害人周围的其他人一般未能发现抢劫行为或虽发现但人身均受到了暴力控制而无法制止抢劫行为，抢劫行为人不希望其抢劫行为被他人所见。
二、查明犯罪嫌疑人的犯罪目的。“强拿硬要”的主观故意表现为蓄意生事、寻求刺激、挑衅社会，强拿硬要行为只是寻衅滋事的方式之一，所以，耍弄威风是其主要目的，而非法占有他人财物属从属目的，且多被作为寻衅手段，居次要地位。抢劫的主观故意表现为以暴力控制或暴力威胁来占有他人财物，因此，占有他人财物才是其唯一目的，而暴力控制或暴力威胁则被作为手段，居次要地位。
三、审查犯罪嫌疑人客观方面的具体表现。首先，强制占有公私财物的强制程度不同，“强拿硬要”一般只有轻微的暴力或暴力威胁，基本没有凶器，被害人可以反抗或求救，通常不致有重伤或死亡危险；抢劫的暴力或暴力威胁较大，有时也可能使用麻醉等方法，经常有凶器，被害人一般无法反抗，反抗则有重伤或死亡的危险。其次，占有公私财物的目标数额不同，“强拿硬要”一般只是“小拿小要”，有时能获得更多财物而无意获取；抢劫则以最大限度地获取财物为目标，作案现场能获得的财物基本不会放弃。最后，从作案人与被害人的关系看，“强拿硬要”作案人可能与被害人认识，也可能不认识，如果不认识，被害人一般也可以通过各种途径了解到作案人的情况；抢劫行为人与被害人则基本陌生，被害人通常无法得知作案人的情况。

（睢宁县人民法院 黄正席 魏志名）