宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市中小学校危房安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了切实做好全市中小学危房安全管理工作，确保中小学师生人身 安全，根据《安全生产法》、《陕西省中小学校危房安全管理规定（试行）》，结合我市实 际，制定本办法。
第二条 本办法是对全市中小学校（含职业中学和幼儿园）的既有房屋和设 施，包括教室、师生宿舍、食堂、厕所、浴池、实验楼、图书楼和体育设施及校园围墙和师 生经常活动的房屋、场所等制定的安全管理办法。
第三条 县区人民政府对其辖区内中小学危房安全管理实行行政领导负责制 。各级教育行政部门对辖区内中小学危房安全实施监督管理。
第四条 县区人民政府应当加强对中小学危房安全管理工作的领导，采取切 实有效措施，做好中小学校危房安全管理工作，确保师生生命财产安全和正常的教育教学工 作秩序。
第五条 中小学危房安全管理的重点是对现有中小学 校危房进行改造，彻底消除安全隐患。禁止师生在危房中住宿、就餐或从事其他活动。
第二章 中小学校危房的鉴定
第六条 各县区应当成立由教育行政部门牵头，城建、房管等部门参加的中 小学危房鉴定机构，按分级管理原则负责辖区内中小学危房的鉴定工作。鉴定中小学危房原则上不得收取费用。
第七条 鉴定中小学危房应当统一执行建设部制定的《危险房屋鉴定标准》 （JGJ125—99）。
第八条 危房鉴定的程序和办法是：由危房所在学校书面报告县教育行政部 门，由县教育行政部门提出鉴定申请报县中小学校危房鉴定机构，鉴定机构经过实际调查， 鉴定评级，提出处理意见，出具鉴定报告。鉴定工作应在接到申请后5个工作日内完成。
第九条 各县区教育行政部门应当建立健全中小学校危房档案， 危房档案应包括危房状况、鉴定结论和实施危房改造的资料。
第三章 消除危房的基本要求
第十条 消除中小学校危房，应当严格按照危房鉴定所确定的危房等级，分 别处置。属于D级危房的必须立即封停使用，予以拆除，属于B、C级危房的应区别情况，采 取相应措施予以改造。
第十一条 建立中小学危房排查制度。县区、乡镇人民政府和教育行政部门 应当在每年春、秋两季开学前组织力量，对中小学校校舍进行安全大排查，做到县不漏乡、 乡不漏校，校不漏房，不留死角。县 区教育行政部门的排查面应当不少于学校总数的30%， 乡镇人民政府的排查面应当达到100%。
第十二条 各级政府应当采取措施，确保中小学校危房改造的经费投入，在 财政预算中设立中小学校危房改造专项资金。
市财政、计划和教育行政部门应当积极争取国家和省上中小学危房改造项目专款，督促 落实各级财政配套资金。
村民自治组织可以在国家政策范围内，组织群众开展中小学危房改造的捐、集资活动，鼓励 群众参加义务劳动支持中小学校危房改造。
鼓励社会各界干部职工为中小学危房改造活动捐款。
中小学危房改造资金必须保证专款专用，不得截留和挪用。
第十三条 改造中小学危房应当坚持“坚固、实用、够用”的原则，不宜超 标准建房。严格按建设规范施工，确保工程质量。
第十四条 改造中小学危房，应当妥善安排学校教育教学活动，不能因改造 中小学危房使学生流失、学校停课影响学生正常学习。
第四章 消除危房的安全责任
第十五条 县区政府主要领导人是本地区中小学校安全工作的第一责任人， 对本地区中小学危房改造工作全面负责，主管领导是主要责任人。
第十六条 各级教育行政部门主要负责人和中小学校校长是学校安全的直接 责任人。
第十七条 消除中小学校危房，要坚持分级管理，以县为主的体制，要充分 发挥乡镇、村在危房改造中的作用，层层建立责任制，逐级落实排危责任。
第十八条 县区人民政府对本县区中小学危房改造负有主要责任，要根据国 家有关政策制定本县区危房改造的政策措施，安排部署本县区危房改造工作，审定危房改造 的规划和方案，落实县级财政配套资金，指导检查、督促落实本县区中小学危房改造工作。
乡镇人民政府负责辖区内中小学危房的排查，根据国家政策规定筹措危房改造经费，制 定危房改造方案并负责组织实施。
县区教育行政部门主管本县区中小学校危房改造工作，综合协调危房排查、鉴定工作， 制定本县区危房改造规划，检查指导危房改造工程的实施，妥善安排排危学校的教育教学工 作。
中小学校要加强对学校校舍设施的安全监控，发现事故隐患立即报告当地政府和教育行 政部门，组织师生及时撤离危险场所。
第五章 危房事故的责任追究
第十九条 发生重、特大危房事故，按照《国务院关于特大安全事故行政责 任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究有关人 员责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第二十条 各级政府主要领导人及其教育行政部门负责人未按规定履行职 责，发生中小学危房事故造成伤亡的，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追 究刑事责任。
第二十一条 对于发生危房事故造成师生人员伤亡负有责任的学校主要领导 人，给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。已鉴定为危房仍继续 使用，导致发生伤亡事故的，给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事 责任。
第二十二条 中小学校危房鉴定机构鉴定不及时或鉴定失误，导致出现危房 事故的，对主要领导人和有关责任人给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究 刑事责任。
第二十三条 截留、挪用中小学危房改造资金，影 响中小学危房改造，造成严重后果的，给予有关责任人行政处分；构成犯罪的，由司法机关 追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十四条 本办法由市教育局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
兰州市人民政府关于修改《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》的决定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令(第6号)
《兰州市人民政府关于修改〈兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法〉的决定》已经2005年6月8日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 张津梁
二○○五年六月二十三日
兰州市人民政府
关于修改《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》的决定
市政府决定，对《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》按照下列规定进行修改：
一、进一步明确管理主体的主管职责和相关部门的协管职责，完善管理程序。
二、将禁止新建、改建或者扩建粘土实心砖生产线的区域由“城镇”区域扩大为“行政”区域；在允许使用粘土实心砖的工程中增加“风景名胜区的仿古建筑工程”。
三、取消新型墙体材料产品生产、销售前的审查、复核、领证程序和外地新型墙体材料产品进入本市建筑市场前的质量证明复核、登记程序。
四、将“节能住宅”改为“民用建筑”，有关条款作相应修改，并对建筑节能认定制度从职责和程序上进一步予以完善。
五、第四章名称“专项用费管理”改为“专项基金管理”，有关条款作相应修改，对专项基金的预缴、征收、使用、返还、管理和监督以及专项基金计入工程成本、返还的专项基金充抵工程成本等问题作出具体规定。
六、第六章“奖励与处罚”中的奖励内容移入总则，名称改为“法律责任”，对有关条款中规定的法律责任按照修改后的法律规范作相应修改，将罚款比例修改为具体的罚款数额。
七、对相关条、款、项的顺序、内容进行适当归并和调整，对有关文字表述进一步予以规范。
八、《兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法
（2000年8月30日兰州市人民政府令〔2000〕第7号公布，根据2005年6月23日兰州市人民政府令〔2005〕第6号《兰州市人民政府关于修改〈兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了加强墙体材料革新和建筑节能管理，发展新型墙体材料，推广节能建筑，保护土地、保护环境、节约能源、利用废料，提高能源利用效率，改善室内热环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除粘土实心砖及国家明令禁止使用的产品以外的节约能源、节约土地、保温隔热、自重轻、强度高的墙体材料。具体产品，以国家和省政府有关部门公布的产品目录为准。
本办法所称节能建筑，是指采用新型墙体材料、其他节能材料和建筑节能技术，达到国家民用建筑节能设计标准的建筑。
第三条 本市行政区域内生产和使用墙体材料、推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、建设、设计、施工、监理等，必须遵守本办法。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管本市行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
县、区人民政府建设行政主管部门负责本县、区行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
墙体材料革新和建筑节能的日常管理工作，由市、县、区建设行政主管部门委托本级墙体材料革新和建筑节能管理机构负责。
第五条 墙体材料革新和建筑节能管理机构受建设行政主管部门委托，在发展新型墙体材料和推广节能建筑管理工作中履行下列职责：
（一）贯彻执行发展新型墙体材料和推广节能建筑的相关法律、法规、规章和政策；
（二）编制和组织实施本行政区域内新型墙体材料和建筑节能的开发、生产、应用、发展规划和年度计划；
（三）组织协调新型墙体材料和建筑节能的科研、开发、生产和推广应用，参与或者组织生产新型墙体材料建设项目的可行性论证、初步设计审查和竣工验收；
（四）负责民用建筑的建筑节能认定工作；
（五）负责征收、使用和管理新型墙体材料专项基金；
（六）组织进行墙体材料革新及建筑节能的信息交流、技术培训、统计和宣传，协调解决新型墙体材料发展和节能建筑推广应用中出现的有关问题；
（七）依法查处违反国家有关规定和本规定的行为。
第六条 市、县、区人民政府应当加强对发展新型墙体材料和推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料和推广节能建筑纳入社会经济发展计划，实行目标管理。
市建设行政主管部门应当会同有关部门编制发展新型墙体材料和推广节能建筑的总体规划及实施计划，报经市人民政府批准后，由墙体材料革新和建筑节能管理机构组织实施。
建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构应当坚持因地制宜、分类指导的原则，采取切实有效的措施，积极引导、扶持新型墙体材料和建筑节能技术的科研、开发、生产和推广应用，支持新型墙体材料新建或技术改造项目和节能建筑示范工程项目。
有关行政主管部门应当在各自职责权限范围内，支持新型墙体材料产品、技术、工艺和装备的研究和开发，促进墙体材料革新和建筑节能的持续发展，协同做好发展新型墙体材料和推广节能建筑的相关管理工作。
第七条 对在发展新型墙体材料和推广节能建筑中做出突出贡献和显著成绩的单位和个人，由市、县、区人民政府或者市建设行政主管部门给予表彰奖励。
第二章 墙体材料管理
第八条 鼓励和支持发展新型墙体材料。
禁止在本市行政区域内新建、改建或者扩建粘土实心砖生产线。
现有粘土实心砖生产企业，应当淘汰落后的工艺设备，改造转产新型墙体材料。
第九条 在城镇建设中，除列入文物保护的古建筑修缮工程、风景名胜区的仿古建筑工程外，禁止在各类建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，禁止使用粘土实心砖砌筑围墙及建造施工现场临时设施。
第十条 发展新型墙体材料，按照国家有关规定享受税费减免等有关优惠政策。
第十一条 政府鼓励墙体材料生产企业利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业固体废料生产新型墙体材料。
利用工业固体废料生产的新型墙体材料，必须无毒、无害、无放射性，符合国家环境保护和建筑用材质量标准。
第十二条 建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构，应当在优化建筑体系的基础上，组织编制、修订应用各种新型墙体材料的设计施工规范规程、标准定额及通用图集等技术规范，为建设、设计和施工单位采用新型墙体材料提供服务。
第十三条 新型墙体材料产品实行质量认可制度。
新型墙体材料生产企业必须按照国家标准或者行业标准组织生产。
新型墙体材料产品必须经法定质量技术检测机构检测合格，方可进入建筑市场；未经检测或者检测不合格的，不得进入建筑市场。
墙体材料革新和建筑节能管理机构应当协同质量技术监督机构，加强对新型墙体材料产品质量的监督检查。
第三章 建筑节能管理
第十四条 凡在城镇新建、扩建、改建民用建筑，均应按照国家民用建筑节能设计标准进行设计和建设。
第十五条 新型墙体材料和节能建筑应当逐步向农村推广。
农村新建和改建住宅，应当积极使用新型墙体材料和建筑节能产品。
第十六条 鼓励引进建筑节能新技术、新工艺、新材料。逐步淘汰落后的建筑节能技术、材料和设备。
对下列建筑节能技术和产品的发展，应当予以鼓励和支持：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热系统节能技术和产品；
（五）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（六）太阳能、地热等可再生能源应用技术和设备；
（七）建筑照明节能技术与产品；
（八）空调制冷节能技术与产品；
（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十七条 新建民用建筑的集中供热系统应当达到节能标准，采暖系统应当使用双管系统。
民用建筑应当逐步推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。
第十八条 建设行政主管部门或墙体材料革新和建筑节能管理机构，应当对施工图中节能设计的内容进行审查；对不符合节能标准的项目，不得批准建设。
第十九条 建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。
建设单位不得擅自修改节能设计文件。
第二十条 设计单位应当依据建设单位的委托及国家民用建筑节能设计标准进行设计，保证建筑节能设计质量。
第二十一条 施工单位应当按照节能设计进行施工，保证建筑节能施工质量。
第二十二条 监理单位应当按照节能设计进行监理，保证建筑节能工程质量。
第二十三条 建设工程质量监督机构对达不到节能设计标准要求的项目，在质量监督文件中应当予以注明。
第二十四条 民用建筑实行建筑节能认定制度。认定工作由墙体材料革新和建筑节能管理机构具体负责组织实施。
民用建筑节能认定，由建设单位提出书面申请并提交下列文件和材料：
（一）检测机构出具的《建筑节能热工性能现场检测报告》；
（二）工程设计文件及相关设计变更文件（包括热工计算书）；
（三）施工图设计（包括建筑节能设计核准）审查文件；
（四）建筑节能材料、产品、构（配）件的相关性能指标测试报告及产品合格证；
（五）其他有关资料。
第二十五条 墙体材料革新和建筑节能管理机构应当自收到建筑节能认定申请书之日起20日内，会同有关部门予以认定；对符合节能标准的建筑项目发给《建筑节能认定证书》；对不符合节能标准的，不予发给认定证书并书面说明理由。
《建筑节能认定证书》是民用建筑工程项目竣工验收备案的必备文件。
第四章 专项基金管理
第二十六条 本办法所称专项基金，是指依据国家相关规定设立、用于发展新型墙体材料和推广节能建筑的政府性基金。
凡在本市行政区域内新建、改建、扩建的工程建设项目，建设单位或个人在向规划部门申领《建设工程规划许可证》前，应当按照有关规定，向墙体材料革新和建筑节能管理机构足额预缴专项基金。
第二十七条 下列建设工程经墙体材料革新和建筑节能管理机构确认后，可免缴专项基金：
（一）人防工程；
（二）私人住宅（平房）；
（三）建筑工地的临时设施。
第二十八条 专项基金纳入地方财政预算管理，专款专用。
任何部门、单位或者个人，均不得擅自减、免、缓征专项基金。
专项基金的征收，使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
建设、财政、监察、审计行政主管部门，应当依照各自的职责权限，加强对专项基金征收、使用和管理情况的监督。
第二十九条 建设单位应当在建设工程项目主体完工但尚未抹灰或装饰、加盖前，提请墙体材料革新和建筑节能管理机构进行验收。
经墙体材料革新和建筑节能管理机构验收、检测并经同级财政部门会同核实后，对于符合下列返还专项基金条件的，应当按照下列规定，在15日内返还专项基金并办理结算手续；对于不符合下列返还专项基金条件的，不予返还专项基金并向建设单位书面说明理由：
（一）民用建筑工程项目达到节能设计标准的，按预缴总额的80%返还专项基金；
（二）民用建筑工程项目达到节能设计但使用粘土空心制品的，按预缴总额的70%返还专项基金；
（三）非民用建筑工程项目使用新型墙体材料的比例达到40%以上的，按照实际使用比例的80%返还专项基金；
（四）非民用建筑工程项目使用新型墙体材料的比例达到40%以上但使用粘土空心制品的，按照实际使用比例的70%返还专项基金。
第三十条 建设单位按照本办法规定预缴的专项基金，计入建安工程成本。
依照本办法规定返还的专项基金，充抵工程成本。
第三十一条 专项基金必须按照国家产业政策和行业发展规划实行专款专用。其使用范围是：
（一）引进、新建、扩建新型墙体材料生产线工程项目的贷款贴息；
（二） 原有墙体材料生产企业技术改造项目的贷款贴息；
（三）应用新型墙体材料的节能建筑示范工程项目和推广应用试点工程的补贴；
（四）新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；
（五）发展新型墙体材料和推广节能建筑的宣传和技术培训；
（六）奖励在发展新型墙体材料和推广节能建筑工作中成绩突出的单位和个人；
（七）经同级财政部门批准的与发展新型墙体材料和推广节能建筑有关的其他开支。
前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项的开支合计，不得少于当年专项基金支出总额的90%。
第三十二条 墙体材料革新和建筑节能管理机构的管理经费，按照下列规定执行：
（一）管理机构是行政机关或者预算拨款事业单位的，按照原渠道由同级财政部门从正常预算经费中核拨；
（二）管理机构目前仍是经费自理事业单位的，由同级财政部门按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从专项基金中拨付；
（三）目前仍是经费自理事业单位的管理机构的管理经费，今后应当逐步从正常预算经费中核拨。
第三十三条 专项基金用于新型墙体材料和建筑节能基本建设工程项目或者技术改造项目的，按照下列程序办理：
（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）由墙体材料革新和建筑节能管理机构组织专家对项目可行性报告进行论证；
（三）按照国家规定的程序和管理权限办理审批手续；
（四）经墙体材料革新和建筑节能管理机构审核后，报同级财政部门审批，纳入专项基金年度预算；
（五）财政部门根据专项基金年度预算拨付项目资金。
第五章 法律责任
第三十四条 违反本办法规定，在本市行政区域内新建、改建、扩建粘土实心砖生产线的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十五条 违反本办法规定，在城镇各类建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，以及用粘土实心砖砌筑围墙和建造施工现场临时设施的，由建设行政主管部门责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依照国家建设部《民用建筑节能管理规定》予以处罚：
（一）建设单位未按建筑节能强制性标准委托设计或者擅自修改设计的；
（二）设计单位未按节能标准和规范进行设计又不按有关规定要求修改设计的；
（三）施工单位未按节能设计进行施工的。
第三十七条 违反本办法规定，建设单位不缴纳专项基金的，由建设行政主管部门责令限期足额补缴，并按每逾期一日加收应补缴额万分之五的滞纳金，可并处5000元以上3万元以下罚款。
第三十八条 墙体材料革新和建筑节能管理机构违反本办法规定，不按照规定的程序和标准向建设单位退还专项基金的，由财政部门责令限期退还，并承担所造成的经济损失。
第三十九条 建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构工作人员在墙体材料革新和建筑节能管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 建设单位申请建筑节能认定，墙体材料革新和建筑节能管理机构对其申请不予受理或者受理后在规定的期限内既不予以认定又不作出书面答复的，以及受罚当事人对有关行政管理部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十一条 本办法实施中的具体应用问题，由市建设行政主管部门负责解释。
第四十二条 本办法自2000年10月1日起施行。