安乐死是指对无法救治的病人停止治疗或使用药物，让病人无痛苦地死去。“安乐死”一词源于希腊文，意思是"幸福"的死亡。我国的定义是指患不治之症的病人在垂危状态下，由于精神和躯体的极端痛苦，在病人和其亲友的要求下，经医生认可，用人道方法使病人在无痛苦状态中结束生命过程。

2001年4月，荷兰通过了安乐死法案，从而使其成为世界上第一个将安乐死合法化的国家。那么，在中国，安乐死为什么迟迟不能得到法律的认可？为什么不能将安乐死合法化？

目前，在我们国家，安乐死没有合法化是立法者还有很多顾虑，主要考虑的是安乐死适用得当会真正给病人解除痛苦，应用不当却会给犯罪者故意杀人造成可乘之机。但是，笔者认为，只要运用得当，完全可以避免安乐死运用过程中的疏漏，使得安乐死真正成为为病人解除痛苦的法律武器。

第一，在执行安乐死的程序方面严格把关，避免犯罪分子有可乘之机。安乐死毕竟是对人生命权的剥夺，它不同于自杀，它是由除了自杀者之外的第三者实行的，因此运用过程中必须慎之又慎。首先，实施安乐死的对象：法律应规定实行安乐死的人必须是身患重疾且异常痛苦并久治不愈者，这一点必须有两家以上的三甲医院的医生的诊断证明书和病例复印件，严格的规定是为了避免造假的可能性。其次，实施安乐死的程序性要求。病人必须本人亲自提出安乐死申请表并亲自签字，在表格中必须有法院的正式法官亲笔签字并盖章（个人印章和法院公章），必须有医院的主治医生（应和执行安乐死医生为同一人）亲笔签字并盖章（个人印章），必须有医院的院长亲笔签字并盖章（个人印章和医院公章）。履行严格的书面程序也是为了杜绝造假从而给犯罪分子可乘之机。最后，可以由法官、医生、病人亲属、病人录制视频资料进行保存，可以作为证据由法院进行备案留存。录制视频的目的就是为了不让犯罪分子钻法律空子，在程序的细节方面严格把关为安乐死更好的实施作了充分的准备。

第二，从犯罪的三个特征方面看实施安乐死与犯罪的本质区别。犯罪是刑法规定的应当受到刑法惩罚的严重的危害社会的行为。具有严重的社会危害性、刑事违法性、应受惩罚性三大特征。首先，犯罪的社会危害性，是指犯罪行为危害我国刑法所保护的社会关系以及体现这些社会关系的国家和人民利益的特征。而安乐死不具有社会危害性。安乐死是病人在自己没有能力自杀的情况下请求他人帮自己结束早已经痛苦不堪的生命，只是将自己濒危的必死的结局稍微提前而已，是对患者选择死亡时间的尊重，让患者在自己认为状态良好并比较体面的情况下死去，总比等到患者全身体无完肤丑态百现时仓促的死去好得多，而且在患者看来是对自己生命权的尊重，患者的亲人也不用再亲眼看着患者身受病痛的折磨而不能自拔，让患者静静的死去，对其亲人来说是一种解脱和安慰。因此，安乐死和犯罪有着本质区别，其并不具有社会危害性，相反，将昂贵的药物和大量的医生用在社会更需要的地方还能实行社会资源的合理配置。其次，安乐死不具有犯罪的刑事违法性。刑事违法性包括违反《刑法》的规定、单行刑事法规的规定和行政、经济法律中规定的刑事责任条款，以及违反总则性规范的规定和刑法分则性规范的规定，它是划分犯罪和一般的违法行为的基本界限。我国刑法并未对安乐死作出明确规定，法无明文规定不为罪，因而安乐死不具备刑事违法性。刑事违法性是社会危害性的法律表现，那么不具有社会危害性的行为必然也不具有刑事违法性，况且刑事违法性是犯罪嫌疑人在罪过心理支配下实施的侵犯合法权益的行为，患者包括患者的亲属根本不具有罪过心理的可能性。再次，安乐死既然不具备刑事违法性，那么也就不具备应受惩罚性。从以上犯罪的三个特征来看，安乐死与犯罪有着本质区别，虽然安乐死的结果也是医生进行一定的操作使得患者死亡，但是它与故意杀人的死亡有着本质的区别，医生的初衷是好的，是帮助深受病患折磨的病人解除痛苦，从客观上来讲不具有社会危害性，从行为的本质上来说又不具有遭到刑罚惩罚的刑事违法性，我们不能单看一个行为的结果的异同，而应该从行为的表面和本质进行全过程全方位的剖析。

第三，从民法的角度看待“安乐死”，关键在于是否承认公民有生命利益的支配权。如果承认生命权的支配性，就承认了公民有选择放弃自己生命的权利。但是生命利益的支配是有限制的，并不是可以任意支配的，对于安乐死，其有限的支配性就体现在要对其设定严格的条件和程序，只有完全符合安乐死的条件且遵循特定的程序，生命才能够放弃，生命利益才能够处分，生命权的支配性才能得以体现。因此，安乐死要得到承认并合法化，民法上对生命权支配性的肯定是其重要的前提之一。

第四，不允许“安乐死”合法化将与民法上人格权中的“健康权”及其他一些权利相悖。人格权中的健康权，是指自然人保持身体机能正常和维持健康利益的权利。健康权的内容是权利主体依法支配自身肌体的生理功能，不受他人非法妨碍。那么，久病卧床的患者怎么能保持自身身体机能正常并维护自身健康利益呢？对于这些病患根本谈不上健康权的实现，他们甚至连自身最起码的人格尊严都不存在，在某些病患病入膏肓的情况下，其最不愿意让人看到的身体的隐私部位可能都不会被顾及，这作为还有着大脑运作尚在呼吸的活的生命体来说，无不是对其隐私权的侵犯。可见，目前我国法律不允许安乐死的存在无不是对民法上人格权中某些具体人格权的侵犯。

因此，从以上四点来看，只要我们完善安乐死执行过程中的程序，那么，安乐死可以说是帮助解除病患痛苦的最佳方法，也是医生职责的所在，不对安乐死予以肯定和认可，这对于患者和家属是极大的残忍。更快更好的实施“安乐死”，是对患者人权的尊重，也是社会人道主义和人文关怀的体现。

参考文献：中国政法大学《民法分论》韩松主编
《中华人民共和国刑法》1997年10月1日生效，2011年2月25日修正

中铁二十局集团有限公司 马婧


河南省安阳市人民政府


安政〔2007〕33号

安阳市人民政府关于印发《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
　　现将《安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　
　　

二○○七年四月二十九日
安阳市价格调节基金征收管理使用实施办法
　　
第一章总则
　　第一条为规范价格调节基金（以下简称“基金”）的征收、管理和使用工作，增强政府对市场的宏观调控能力，根据《价格法》和国务院、省政府、市政府有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称基金，是政府为平衡供求关系，抵御市场风险，稳定人民生活，防止重要商品、服务价格剧烈波动，在特定范围内征收的专项基金。
　　第三条凡驻安企业（含中央企业、省属企业、外商投资企业、外地驻安企业）、公用事业单位、个体经营者和行政事业单位均适用于本办法。
　　第四条市政府基金工作领导小组下设办公室（以下简称“基金办”），基金办设在市发改委，具体负责基金的征收、管理和使用等工作。
　　第二章基金的征收
　　第五条基金征收的范围和标准
　　（一）住宿业（含商务会馆、产权式酒店）按营业收入的2％计征。
　　（二）餐饮业按营业收入的1％计征。
　　（三）服务业（美容美发、保健服务、洗浴、照像、休闲健身、文化娱乐及中介服务等）按营业收入的2％计征。
　　（四）广告业按广告收入的0.75％计征。
　　（五）电力、电信和其它信息传输服务业（互联网信息服务、广播电视传输服务、卫星传输服务等）按营业收入的0.1％计征。
　　（六）烟草生产企业按实际纳税额的0.35％计征，卷烟批发企业按营业收入的0.1％计征。
　　（七）采矿业（煤炭、铁矿石等）按回采率征收，回采率在45％以下、45～55％、55～65％、65％以上的企业每销售1吨分别征收30元、20元、10元、1元。其他非金属矿产业按原矿石销售收入的1％计征。
　　（八）房屋出租（含市场、柜台租赁、摊位出租、商场门面、转租、地下防空设施出租、集体土地房屋出租，以及各企事业单位和个人利用自有房屋与他人进行联营、承包经营、入股经营等活动但房屋所有权未发生变更的）按房管部门办理房屋租赁登记备案核准的租金收入的1％计征。如出租人无法按期缴纳的，可由承租人代交，凭征收单位开据的发票抵顶租金。工商管理部门年检时应查验房产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明和基金交款凭证。
　　（九）房地产开发企业，按规划审批的开发项目工程造价的0.15％计征。
　　（十）为了保护、节约资源，对特殊产品和行业征收基金，水、电、燃气、热力等特定商品调价时，按调价总额的2％（一年计算）一次性征收。
　　第六条基金的征收实行直接征收和委托代征两种办法。第五条中的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款委托地税部门代征，第五条第（七）款委托国土资源部门代征，第五条第（八）款委托房管部门代征，第五条第（九）款委托建设部门代征，第五条第（十）款由基金办直接征收。
　　第七条基金按月征收。代征单位每月25日前，将所征基金解缴财政专户。对按月征收确有困难的，可一次或数次将全年基金缴足。采矿业由全市统一征收，市、县财政按4∶6比例每年由市财政向县财政返还。
　　第八条基金原则上不得减免。符合下列条件，凭合法证件，可申请减征、免征或缓征。
　　（一）符合国家增值税、消费税和营业税减税、免税、缓税政策的，可申请减征、免征或缓征。
　　（二）学校、幼儿园、残疾人福利事业和残疾人个体经营者免征。
　　（三）下岗职工从事个体经营或创办企业的（除从事建筑、娱乐、广告、美容美发、桑拿、洗浴、按摩、网吧、氧吧等行业），凭下岗再就业优惠证和免税证明予以减征或免征。
　　（四）经济适用住房开发减半征收，廉租住房建设免征。
　　第九条申请减免基金的，应向基金办提出申请，填写《安阳市价格调节基金减免申请书》，经基金办审核后报基金工作领导小组批准。获准减免基金的自批准之日起执行。缓缴延期时间一般为3个月，最长不得超过6个月。
　　
第三章基金的管理

　　第十条基金纳入政府非税收入管理，在市非税收入管理局设立“价格调节基金财政专户”，专款专用。当年结余转入下年滚动使用。
　　第十一条征收基金使用省财政厅印制的专用票据，加盖“安阳市价格调节基金‘代征单位’专用章”，其他票据被征单位有权拒付。代征部门使用票据统一到基金办领取。
　　第十二条基金征收单位要严格按照规定的项目、范围、标准和程序收取，任何单位和部门不得擅自减免、截留、坐支或挪用。
　　第十三条基金实行季报制度。基金办每季度将基金征收、使用和结存情况报基金工作领导小组和财政部门。财政、价格、银行、审计、监察等部门，按职能分工对基金收支情况进行检查和审计。
　　第十四条基金办要定期到被征单位和代征单位检查、核实基金征收情况，指导征收工作。
　　第十五条价格主管部门、财政部门负责基金的征收稽查工作。对违反基金管理规定，拒缴、欠缴、逾期不缴的，按照《价格法》、《河南省价格监督检查条例》等有关规定进行查处，必要时可申请人民法院强制执行。
　　第十六条基金征收管理人员在征收管理工作中要照章办事，依法行政。对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，贪污受贿的，由所在单位或监察部门依法给予行政处分。构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　
　　第四章基金的使用

　　第十七条本着“取之于民、用之于民”原则，基金用于下列调控和稳定市场价格的项目。
　　（一）用于政策性补贴。当政府对群众生活必需的重要商品实施价格紧急措施，给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的，可用基金适当给予补偿。
（二）用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当粮油副食品等群众生活必需品价格剧烈波动时，根据价格波动的原因，影响的环节，可使用基金对相关商品生产者、经营者或消费者给予补贴。
　　（三）用于对困难群体的动态价格救助。当基本生活必需品价格大幅度上涨，或者政府提价影响低收入群体基本生活时，可使用基金向低收入困难群众提供生活必需品动态价格补贴。
（四）用于支持重要商品储备。对生活必需品等重要商品储备给予补贴，以保证适时收购或投放，平衡市场供求，稳定市场价格。
（五）用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时，可运用基金支持生产基地建设；支持价格信息发布，向消费者、经营者、生产者提供价格信息;支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广;扶持科技含量高、无公害、绿色、有机等农产品的生产。
　　（六）用于政府规定的其他调控价格的相关工作。
　　（七）用于基金日常管理费用。包括代征单位征收基金手续费、基金办办公经费、政策宣传费用，基金补贴项目调研、专家论证、评审以及聘用中介机构审计监督等费用。
　　第十八条凡按期足额缴纳基金并符合本办法第十七条的单位均可申请使用基金。使用程序：
　　（一）提出申请。申请使用基金的单位或个人，向市基金办提出书面申请，申请报告附项目方案、用款计划、可行性报告等相关资料。
　　（二）项目评估。市基金办根据政府价格调控目标与重点，结合市场发展趋势和年度收支计划，组织专家或聘用中介机构对申请项目进行审查论证，提出初审意见。
　　（三）用款审批。市基金工作领导小组根据市基金办考察评估结果，对用款申请进行审批，由财政部门拨付。
　　第十九条基金使用单位要建立健全财务管理和会计核算制度，严格按批准用途专款专用，并按项目进度向基金办报送项目资金使用情况、项目结算报告和效果评估报告。

第五章附则

　　第二十条本办法由市发改委负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
　　第二十一条本办法自发布之日起施行。