国家劳动总局


国家劳动总局转发《上海市人民政府批转市劳动局〈关于加强企业职工福利基金使用管理工作的请示〉的通知》的函
国家劳动总局


函
如何管好用好企业职工福利基金，是当前企业职工福利管理工作中一个带普遍性的问题。上海市人民政府批转上海市劳动局《关于加强企业职工福利基金使用管理工作的请示》中的几项规定，对解决这一问题有积极作用。现将这一文件转发给你们，供研究这一问题时参考。

附：上海市人民政府批转市劳动局关于加强企业职工福利基金使用管理工作的请示的通知
市人民政府同意市劳动局《关于加强企业职工福利基金使用管理工作的请示》，现转发给你们，望按照执行。

上海市劳动局关于加强企业职工福利基金使用管理工作的请示
我们会同市总工会以及部分工业、商业局，对企业职工福利基金的使用管理问题作了一些调查研究。现将情况和意见报告如下：
一
一九七八年本市部分企业实行企业基金和企业利润留成办法以来，随着生产的发展，企业职工福利基金有了增加。一九八○年全民企业提取的职工福利基金为四亿三千九百万元。比一九七七年的二亿四千万元（按职工工资总额百分之十一提取福利基金加上财政补贴二千余万元）增加一
亿九千九百万元，使许多企业在财力上有了逐步改善职工集体福利的条件。几年来，有些企业新建、修建了职工食堂、浴室、托儿所、厕所，有些企业改善了职工的文体活动设施，有些企业办起了职工疗养所、营养食堂，也有些企业用福利基金建造了一些住房，改善了部分职工的居住条件
。这些，都体现了企业经营成果与职工切身利益的密切联系，进一步调动了广大职工的生产积极性。各企业的工会组织配合行政在改善职工集体生活福利方面作了许多工作。
但是，当前在职工福利基金的使用管理上存在不少问题，主要是：（一）有些企业对福利基金缺乏统一管理和统筹安排，特别是一些老企业和小厂小店，职工的集体生活福利条件很差，没有很好地使用企业福利基金加以改善。（二）有些企业的福利基金的使用范围比较乱。一些不属于
职工集体福利性质的费用，如共青团活动经费、消防人员奖金、三废罚款、企业管理费超支等，也在福利基金中支付。（三）管理不善，浪费严重，突出的是医药费浪费很大。全市企业职工一年的医药费支出高达一亿四千五百多万元，平均每人每年六十元左右，有的单位高达八、九十元。

许多企业“文革”中破除了划区三级医疗制度，职工可任意在几个医院看病，有的职工只是为了要病假单而跑医院，病假单到手就把药品扔掉。另外，少数企业违反财政纪律，用福利基金购买烧锅、保温杯、尼龙伞、月饼、年货等“福利产品”发给职工，甚至动用福利费组织旅游、聚餐等
。由于以上种种原因，加上企业之间很不平衡，因此虽从全市看企业福利基金比过去有所增加，但有些单位的福利基金仍然很紧，个别企业甚至发生超支现象。
二
一九八二年起，本市地方国营工业企业将全部实行以主管局（或公司）为单位的全额利润留成，预计明年全市各企业提取的福利基金总共可达五亿元左右。如何管好、用好这些福利基金，是关系到广大职工切身利益的一件大事，也是分配上的一个新课题。为此，提出以下几点意见：
（一）加强职工福利基金的统一管理，统筹安排，分工负责，合理使用。
基层企业及主管局（公司）的劳动工资部门，检查督促有关职工集体福利的政策法令的执行，会同有关部门研究，拟订福利基金的使用规划，并检查实施。财政部门负责确定福利基金提取办法，监督使用。建议各级工会组织推动与协助行政拟订使用规划，监督实施。企业的福利基金使
用规划，要经职工代表大会审议，由企业行政指定有关部门组织实施。
（二）使用职工福利基金的若干具体办法。
企业的福利基金，按国家规定，除了要保障职工正当的劳保福利待遇和劳动保险条例等法令所规定的职工个人待遇外，主要用于职工共同需要的集体生活福利事业。按此精神，应用于职工医疗卫生费，职工困难补助费，职工食堂、哺乳室、托儿所、浴室、医务室、疗养所、职工单身宿
舍等集体福利事业的补贴，以及根据福利基金的可能建造和购买职工住房。
职工福利基金不得用于职工的奖金、三废罚款、企业管理费超支，更不得巧立名目用福利基金搞“福利产品”和各种补贴发给和变相发给个人。各区、县、局和各级领导部门都不能乱开口子，将企业福利基金用于支付不属于职工集体福利性质的费用。
职工独生子女保健费（全市一年约一千五百万元），按现行规定暂可在福利基金中开支。对这个问题，我们建议另作专门研究。
（三）整顿福利基金开支，减少浪费。
针对目前有些企业职工福利基金管理不善、浪费严重的状况，建议各企业、各部门对目前企业福利基金的使用以及福利事业的管理情况，进行一次检查、整顿。对于擅自扩大使用范围、提高标准和滥发、私分福利基金的，必须坚决予以制止和纠正，情节严重的要追究有关人员的责任。

对严重浪费医药费的现象，要采取措施加以改正。各医疗单位和各有关企业要加强对医疗机构的管理，建立和健全各项手续制度，纠正不正之风，堵塞漏洞，制止浪费。
（四）改善企业职工集体福利，发展社会集体福利事业。
各企业、各部门要按照生产、生活一起抓的原则，克服重生产、轻生活的思想。针对当前职工集体福利存在的问题，根据各自的财力可能，制订规划，使职工的集体福利在发展生产的基础上逐年有所改善，鼓励职工搞好企业经营管理，努力生产，为四化建设作出贡献。
关于发展社会集体福利事业的问题，我们准备会同市集体事业办公室、财政局等部门进一步研究，并提出有关街道办的里弄托儿所、食堂的补贴办法，促进和改善这些集体福利事业。拟请市教育局尽可能地将现在街道里弄托儿所的幼儿，有步骤地吸收进公办幼儿园，以便腾出位子逐步
解决企业职工新生婴儿入托问题。财贸部门要组织推广商业企业办联合托儿所、联合食堂的经验。地区要发动社会热心人士和组织待业青年办家庭哺乳室，扩大个人办的托儿事业。从企业和地区两个方面来解决小厂小店吃饭难、入托难的问题。
以上报告，如无不当，请批转各有关部门按照办理。



1982年1月28日
青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅关于印发《青海省水利工程供水价格管理办法》的通知


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青政办 〔２００６〕１５号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委、省水利厅拟定的 《青海省水利工程供水价格管理办法 》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００六年二月八日





　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省水利工程供水价格管理办法



　　第一章　总　　则
　　第一条　为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，保护和合理利用水资源，促进节约用水，维护水利工程经营者和用水户的合法权益，保障水利事业的健康发展，根据国家发展改革委、水利部联合制定的《水利工程供水价格管理办法 》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于青海省境内的水利工程供水价格管理。
　　第三条　本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。
　　第四条　水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。
　　供水生产成本是指正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。供水生产费用是指为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
　　利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按净资产利润率核定。
　　税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳，并可计入水价的税金。
　　第五条　水利工程供水价格采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其它水利工程供水价格实行政府定价。
　　第二章　水价核定原则及办法
　　第六条　水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。
　　第七条　同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定。其它水利工程供水价格按单个工程核定。
　　供水区域划分为：黄河、湟水谷地及台地供水区；高位浅山小块供水区；柴达木供水区。
　　同一供水区域内供水价格可区别河道引水、水库引水以及提水引水等情况分别确定。
　　第八条　水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门及我省的有关规定执行。
　　第九条　利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。
　　第十条　根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其它用水。
　　农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加２至３个百分点确定。
　　第十一条　制定调整农业用水价格，应结合农民承受能力、供水成本变动以及水利工程管理体制改革等情况，逐步到位。对不具备条件的地区 （主要指农民的农业收益、供水成本未发生明显变化的 ），核定农业用水价格原则上不得超过原规定的水费标准。
　　第十二条　水利工程用于水力发电并在发电后还用于其它兴利目的的用水，发电用水价格（元／立方米 ）按照用水水电站所在电网销售电价 （元／千瓦时 ）的 ０.８％核定，发电后其它用水价格按照低于本办法第十一条规定的标准核定。水利工程仅用于水力发电的用水价格 （元／立方米 ），按照用水水电站所在电网销售电价（元／千瓦时 ）的１.６—２.４％核定。
　　利用同一水利工程供水发电的梯级电站，第一级用水价格按上述原则核定，第二级及以下各级用水价格应逐级递减。递减比例按每级 ２５％确定。
　　第十三条　在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，可按正常供水价格的 ２至 ３倍核定。
　　第十四条　承担防洪、抗旱、水资源保护、水土保持等社会公益性任务水利工程的成本费用，由各级财政列入预算解决。
　　第三章　水价制度
　　第十五条　水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和 ５０％的折旧费、修理费的原则核定。
　　计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其它成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定。
　　两部制水价的具体实施范围和步骤，由省价格主管部门会同省水利部门结合用水类型和水利工程计量设施完善情况另行确定。各地价格部门会同水利部门可结合当地实际开展两部制水价的试点工作。
　　第十六条　各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。
　　水利工程供水必须实行按计划供水，用水户应当向水利工程供水单位提出用水计划申请，水利工程供水单位按照 《青海省用水定额 》进行核定，并报经当地水行政主管部门批准后按计划供水。超定额水价按计量水价１－２倍计收。
　　第四章　管理权限
　　第十七条　根据国家规定，中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的供水价格，由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批。
　　第十八条　省直属水利工程、跨州 （地、市 ）水利工程及用水方行政隶属关系或控股单位不在同一州 （地、市 ）的水利工程，供水价格由省价格主管部门商同级水行政主管部门审批；州 （地、市 ）管辖的水利工程供水价格由州 （地、市 ）价格主管部门商同级水行政主管部门审批；县属水利工程供水价格由县价格主管部门商同级水行政主管部门提出方案，报上一级价格主管部门和水行政主管部门审批；农村机井灌溉供水价格，乡镇及农村人畜饮水价格由县（市 ）价格主管部门商同级水行政主管部门审批。
　　州 （地、市 ）价格主管部门商同级水行政主管部门制定调整农业用水价格，须报省价格主管部门、水行政主管部门备案。
　　第十九条　列入价格听证目录的水利工程供水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，充分听取有关方面的意见。制定或调整农业用水价格实行价格听证。
　　第五章　权利义务及法律责任
　　第二十条　供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关帐簿、文件以及其它相关资料。
　　第二十一条　水利工程供水实行计量收费、人民币结算。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。
　　实行两部制水价的水利工程，基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收取，计量水费按计量点的实际供水量收取。
　　农业用水中，末级渠系具备计量条件的，水价实行到户的终端价格。
　　第二十二条　水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。
　　水费由供水经营者或其委托的单位、个人计收，其他单位或个人无权收取水费。
　　第二十三条　供水经营者与用水户应根据国家有关法律、法规和水价政策，签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。
　　第二十四条　用水户应当按照国家有关规定及时交付水费。用水户逾期不交付水费的，应当按照规定支付违约金。用水户在合理期限内经催告仍不交付水费和违约金的，供水经营者可以按照国家规定的程序中止供水。
　　第二十五条　任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。
　　第二十六条　我省各级人民政府价格主管部门应当对水利工程供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法 》和 《价格违法行为行政处罚规定 》进行查处。
　　第六章　附　　则
　　第二十七条　水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。
　　第二十八条　本办法自印发之日起施行。本办法发布前有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
　　第二十九条　本办法由省发展改革委会同省水利厅负责解释。