铁道部


铁路统计质量综合考核办法
铁道部


第一章 总 则
第一条 为提高铁路统计质量，充分发挥统计信息、咨询和监督作用，适应铁路深化改革发展的需要，更好地为运输生产建设服务，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政处罚法》，结合铁路实际，特制定本办法。
第二条 要大力推进统计体制和统计调查制度方法改革，采用现代化统计手段，提高铁路统计工作质量，减少差误。
第三条 要建立全面质量保障体系，在统计调查、数据处理、资料上报、信息管理和使用等各环节实行全过程统计质量管理，完善统计质量责任制，确保统计质量。
第四条 各级统计部门和人员，要依法独立行使统计职权，如实提供统计资料，准确及时地完成统计工作任务，不得报送不实统计资料，不得迟报、拒报统计资料。
第五条 各级要加强对统计工作的领导，健全统计机构，改善人员结构，不断提高统计人员的业务素质，以适应繁重统计任务的需要。各级领导对统计机构和统计人员按规定提供的统计资料，不得自行修改；不得强令、授意他人进行修改。

第二章 考核范围、内容和要求
第六条 铁路统计考核的范围包括：
（一）现行全面统计报表；
（二）普查和抽样、重点、典型调查等专项调查的各种统计报表；
（三）原始记录、统计台账、单据凭证。
第七条 统计质量主要考核及时性、规范性、完整性和准确性。
一、及时性，是指统计资料要按规定时限上报，不得迟报、漏报、拒报。
（一）迟报：月、季、年报从规定时限起，每超过24ｈ，按迟报一天计；十八点统计日报超过规定时限，即按迟报一天计。
（二）漏报：按迟报处理，并应按规定补报。迟报天数从规定时限算至补报收到之日。
（三）拒报：属严重违法行为，除按有关法规处罚外，并按漏报处理，加倍计算迟报天数。
二、规范性，是指各种报表、记录、台账、单据等，在格式、登记、上报等方面，要做到规范化。
（一）格式。有统一规定的按统一格式；没有统一格式的，比照相应的格式，不得杂乱无章。
（二）登记。要规范登记方式（计算机录入或手工作业）和登记质量（工整、清晰、不得乱涂乱改）。
（三）上报。要按规定方式上报（报表、报盘或传输）。
三、完整性，是指按规定的统计范围、内容建立本单位、本部门的统计报表制度，做到不缺、不丢、不毁。
（一）不缺。种类齐全、指标填全、手续齐备（审核、盖章、签字）。每缺一项指标，按差错一笔数据处理，但不与数据逻辑差错重复计算。
（二）不丢。建立保管制度，确保统计资料的安全、保密，防丢、防盗。
（三）不毁。采取措施，防止火灾。严禁不按规定销毁原始记录、台账、单据。
四、准确性，是指搞准、搞实统计数据。这是发挥统计信息、咨询、监督作用的关键所在，要把原生性差错、再生性差错减少到最低限度，坚决杜绝人为性失实。
（一）原生性差错。这是数据源点产生的采集误差和偏差，从基础上影响数据质量，必须高度重视。要做到数出有源，数出有据，把差错消灭在数据源。
（二）再生性差错。这是数据汇总、处理过程中发生的登记与计算错误，同样会影响统计数据质量。要加强审核，确保准确。
（三）人为性失实。包括虚报、瞒报、假报、篡改统计数据，是弄虚作假、提供不真实统计资料的统计违法行为。
原生性、再生性差错（含逻辑差错和计量单位差错），原则上每错一个数记一笔错误，如果是因为一个差错导致数条错误，则按影响的数目计算错误笔数；对计量单位错误，每错一个指标值记一笔错误。在规定的报送截止时间后24ｈ内主动更正数据，将不计算差错笔数。
对于人为性失实，按上述规定加倍计算差错笔数。

第三章 处 罚
第八条 按本考核办法，下列行为均属统计违章违法行为：
（一）无原始记录、统计台账、单据凭证及相关资料的；
（二）迟（漏）报、虚报、瞒报、伪造、篡改或拒报统计资料的；
（三）统计资料的格式、登记方式和质量、上报方式不符合规定；
（四）统计资料不全、造成丢失毁坏的；
（五）统计数据不准、失实的；
（六）强令、授意他人提供不真实统计资料的；
（七）侵犯统计机构、统计人员依法行使统计职权的；
（八）妨碍、抗拒统计检查机构和统计监察人员依法执行公务的。
第九条 凡具有第八条所列行为之一者，均要受到处罚。除责令改正、给予通报批评和罚款外，还要按《统计法》和有关法规，对情节严重、造成重大损失的直接责任人员给予行政处分或由司法机关追究刑事责任。
第十条 《铁路统计考核经济处罚标准》（见附件一，以下简称《标准》），对单位的处罚按下列原则执行：
（一）凡列入铁道部有关经济考核办法的统计指标失准、失实，原则上对照该经济考核办法所定奖励标准的同等力度进行罚款，并扣回当年已拨付的奖励金额。当前主要考核货车占用，编组站中转车，分界口交接列车和排空敞车，限制口定量交接，红旗分界口交接列车和排空敞车，行
包，货物周转量，职工人数，工资总额等；今后凡新列入部经济考核的统计指标均按此办理。
（二）按统计数据的重要程度，分为100～500元、500～1000元、1000～2000元三个罚款等级。根据情况在每级范围幅度内取值。
（三）对违反统计法的行为，按其影响大小、情节严重程度确定罚款。
第十一条 对未列入《标准》的统计指标进行考核时，按第十条所定原则，比照相近的指标办理处罚。
第十二条 在对单位执行罚款的同时，按《标准》规定金额的2％～5％对直接责任人员或单位主管领导给予罚款。

第四章 奖 励
第十三条 奖励的条件：
（一）在改革完善统计制度和统计方法，运用推广现代信息技术和新的科学计算方法，提出新建议并被采纳，取得进展和成效的；
（二）在保证统计质量工作中做出显著成绩，统计质量考核中未受到处罚的；
（三）写出高质量统计分析报告，提供统计优质服务，被本单位或被部采纳，或被评为优秀论文，或在部级、国家刊物上发表的；
（四）在部组织的各种统计评比中获得前三名的；
（五）坚持实事求是，不怕打击报复，同违反统计法规的行为作不懈的斗争中表现突出的；
（六）如实向上级反映，揭发“以数谋私”行为，情节属实，具有典型教育意义的。
第十四条 对具有第十三条所列各种表现之一者，给予通报表彰，各单位可根据情况给有关部门和个人给予一次性奖励。

第五章 实 施
第十五条 考核方式。采取定期和不定期方式进行考核。
（一）定期考核。对各单位报部的各种专业统计报表（含日、月、季、年报，下同），按期考核登记，每半年公布一次考核结果。
（二）不定期考核。主要是结合统计周期性普查、每年一度的铁路统计执法大检查，组织自检、互检和抽查；有计划地开展统计质量的抽样、重点、典型调查；由统计监察人员进行经常性检查等方式，对统计报表、统计指标、统计执法、原始记录（含单据和台账）进行综合考核，随考
核登记，每半年公布一次考核情况和结果。
被查基层单位的统计质量，计入其所属铁路局（集团公司）、总公司和部直属单位的考核成绩。
第十六条 通报表彰或批评，由部计划司商有关部门按规定适时发布。
第十七条 凡统计违章违法，由部计划司根据考核结果，商有关部门每半年分单位下达《铁路统计考核罚款决定书》（表式见附件二），由各单位对责任单位和个人进行处罚，并将情况及时报部，部计划司对执行结果进行监督。对单位的罚款处理方式如下：
1．已得到奖励工资的，在工效挂钩结算时予以清算；
2．已多列清算收入的，在清算收入结算时予以扣除；
3．除上述情形外的，在营业外列支。
对个人的罚款，从其收入中扣除。
被处罚单位或个人对处罚如有不服，可按《中华人民共和国行政处罚法》规定提出申诉。在申诉期间处罚照常执行。
第十八条 十八点统计日报考核由部计划司和电子中心共同实施。

第六章 附 则
第十九条 本办法适用于国家铁路涉及统计工作的所有单位和个人。合资铁路、地方铁路可参照执行。
第二十条 各单位可结合具体情况制定实施细则，并报部计划司核备。
第二十一条 本办法由铁道部计划司负责解释。
第二十二条 本办法自1996年10月1日起实行，前发计统（1993）25号文同时废止。

附件一：铁路统计考核经济处罚标准
一、统计报表
（一）上报铁道部的各种专业统计报表（含日、月、季、年报，下同），下列各项中所列情况，每一差错罚款100～200元：
1．数据逻辑关系错误、计量单位不准、指标缺项、审核手续不齐、数字涂改不清等五项，按错误的笔数计算罚款；
2．报送方式、登记方式、报表格式不符合规定等三项，按错误的张数计算罚款。
（二）上报的月、季、年统计报表，每迟（漏）报一天，分别罚款500、800、1000元，以报表张数结算；凡迟（漏）报次数超过三次及以上或拒报，加倍罚款。
二、统计指标
（一）凡列入铁道部有关经济考核办法的统计指标失准、失实，除扣回当年已拨付的奖励金额（或工效挂钩中的虚假工资、虚假成本、清算收入等）外，并按有关经济考核办法的奖励（或清算）标准的同等力度进行罚款。
（二）下列各项中的统计指标失准、失实，每差错一个数据罚款100～500元：
1．货物发送吨，精密和速报统计误差超过规定标准万分之一及以上者，按吨数计算罚款；
2．机车总重吨公里，按每万吨公里计算罚款；
3．检修车，运报二和车报一相比，误差在2％及以上者，按超过的百分点数计算罚款；
4．工业总产值（不变价、现价）、工业增加值（现价）、工业产品产量、建筑业工程任务总额、企业总产值、施工产值、营业里程、投资完成额、实物工作量、新增能力等十项，按错误笔数计算罚款。
（三）下列各项中的统计指标失准、失实，每差错一个数据罚款500～1000元：
1．假报十八点装、卸车数（包括装了不报、未装先报、未卸虚报），按车数计算罚款；
2．客货列车正点率，按误差的百分点数计算罚款；
3．非运行机车（含其他运行作业），按误差台日数计算罚款。
（四）下列各项中的统计指标失准、失实，每差错一个数据罚款1000～2000元：
假报、错报使用车去向、定量交接数、排空敞车数、列车交接数，按车数计算罚款，性质严重者加罚。
三、原始记录
（一）未按规定设立、填写原始记录（含单据、台账，下同），按指标的缺项笔数，每笔罚50～100元。其中：
1．未按规定设立者，其缺项笔数按该记录应填指标数量计算；
2．未按规定填写者，其缺项笔数据实计算。
（二）原始记录在规定保管年限内丢损者，按上述未设立原始记录的规定办理。
（三）列车编组顺序表，司机报单，客、货、行包票据，除执行上述第（一）、（二）款外，凡经检查准确率不足98％（计算机制票、制表为100％），每差一个百分点罚100～200元，按差错百分点的数量计算。
四、统计执法
（一）下列行为之一者，分别罚款2000～5000元；
1．虚报、瞒报、篡改、伪造、拒报统计数据的；
2．伪造、篡改原始记录的；
3．任意销毁原始记录或统计报表的。
（二）下列行为之一者，按上述第（一）款的规定加倍罚款：
1．利用职权强令、授意他人弄虚作假，提供不真实统计资料的；
2．侵犯统计机构、统计人员依法行使统计职权的；
3．妨碍、抗拒统计检查机构和统计监察人员依法执行公务的；
4．坚持统计违法行为、拒不改正的。

附件二：铁路统计考核罚款决定书

年 月 日 根据铁计〔1996〕78号文发布执行
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜被 检｜ 考 核 情 况 ｜罚款金额｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜备 注｜
｜单 位｜ ｜考核项目｜考核期｜质量情况｜ 罚款理由 ｜（元） ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ 期 ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 不 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ 定 ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ 期 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜
｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
以上处罚如有不同意见，请于 年 月 日前提出申诉，申诉期间，本决定照常执行。
执行单位： 经办人：



1996年7月26日
财政部、农业部


关于“八·五”期间国营农垦企业财务包干的几项规定

1991年1月23日，财政部、农业部

一、为促进国营农垦企业发展经济，加强管理，提高效益，增强企业自我积累、自我投入、自我发展的能力，特制定本规定。
二、根据各类国营农垦企业的不同情况，分别实行以下财务包干办法：
（一）国营农牧场，一般实行“盈利不缴、亏损不补、自负盈亏”的办法。少数盈利较大的，实行“定额上缴”的办法。
（二）国营橡胶农场、国营农工商联合企业（经济实体）、农垦部门直属的工、商、交、建企业，实行“定额上缴”的办法，其中微利企业，可实行“盈利不缴、亏损不补、自负盈亏”的办法。
（三）个别确因自然条件太差，暂时还有亏损的国营农牧场（主要指边境农场），必须限期扭亏。在限期内实行“定额补贴”，或提前拨给一部分亏损补贴，以“扭亏措施费”的方式给予扶持，促进尽早扭亏。凡逾期仍未扭亏者，停止上述补贴。
实行上述财务包干办法的企业，其事业费拨款，仍列入各级财政预算，实行“定额包干、一年一定、结余留用、超支不补”的办法。
三、对国营农垦企业的上缴财政利润或财政补贴包干指标，参照各企业“七五”期间的年均盈亏水平，并适当考虑处理前几年遭灾遗留问题等情况核定。“八五”期间的包干指标分前两年、后三年两个阶段核定。
四、国营农垦企业上缴财政利润指标或财政补贴指标，先由各级财政部门核到同级主管部门，然后由财政部门和主管部门共同核定到企业；无主管部门的企业，由财政部门直接核定。在核定企业包干指标时，可留一定的机动数，主要用于解决企业遭受较大自然灾害后的困难，在保证这一用途的前提下，如有结余可作为周转金用于扶持条件较差的企业发展生产，但不得用于主管部门自身的建设和其他行政性的开支。机动数及其具体使用办法，由各级财政和主管部门商定。
五、国营农垦企业的包干结余资金必须坚持“先提后用”的原则，当年的结余，只能在下年安排使用。企业的包干结余资金，应大部分用于建立生产发展基金，少部分用于建立职工福利基金、奖励基金和储备基金。各项基金提取的比例由财政部门和主管部门共同确定，实行专户管理。
财政部门在核批企业年终决算时，还应核定企业提留储备基金的数额。储备基金平时可以周转使用，但年终必须补齐。对不按规定留足储备基金的企业，财政部门有权督促其留足。
六、国营农垦企业应积极补充自有流动资金。国营农牧场、橡胶农场在不增加财政核定的包干补贴指标和不减少上缴财政利润指标的前提下，经财政部门审核批准，年终决算时在企业利润分配项下，计算包干结余之前拿出一部分用于补充自有流动资金；国营农工商联合企业，农垦部门直属的国营工、商、交、建企业，仍按财政部有关规定，从包干结余资金中拿出一定比例用于补充自有流动资金。
七、国营农垦企业包干结余资金建立的各项基金，应编制年度使用计划，报同级财政部门和主管部门审核。财政部门和主管部门如发现计划有违背规定的使用范围时，应监督企业纠正。
八、财政部门和主管部门应加强对企业的财务监督和管理。在农垦企业比较集中的地区，应建立财政驻厂员制度。驻厂员应参与对农垦企业“八五”期间包干指标的核定，并实施经常性的财务监督与管理。财政部门和主管部门对执行财务制度好的企业，要给予表扬；对不按财务制度办事，违犯财经纪律的企业，应按照1987年6月16日国务院发布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。
九、国营农垦企业财务包干指标确定后，还必须加强国有资产管理，保障国有资产的完整。具体管理办法，由财政部、国家国有资产管理局、农业部另行规定。
十、本规定自1991年1月1日起执行。各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政部门和主管部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施细则，报财政部、农业部备案。