东营市市级行政审批事项改革方案
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第88号
东营市市级行政审批事项改革方案（第三轮）》已经市政府批准，现予发布，自2003年7月1日起施行。市级行政审批事项以本方案为准，原取消事项不再重新公布。
市长刘国信
二OO三年六月十九日
东营市市级行政审批事项改革方案
一、保留审批、审核、核准、备案事项(205项)
（一）市发展计划委员会
1、审批事项
(1)权限内政府投资的固定资产投资项目及其概算、外商投资项目
２、备案事项
(1)企业自筹资金基本建设项目登记备案（包括10万平方米以下房地产开发项目）
(二)市物价局
1、审批事项
(1)省授权的部分行政性事业性收费标准
(2)省授权的部分重要商品与服务价格
(3)审验核发《收费许可证》
(三)市经济贸易委员会
1、审批事项
(1)生猪定点屠宰经营许可
２、核准事项
(1)成品油零售加油站(点)经营批准(初审)
(2)资源综合利用项目认定(年产3000万块砖瓦、50000立方砌块以下的企业)
(3)仓储、熏蒸和外轮供应从业许可
(4)锅炉增容
(5)旧机动车交易中心设立（初审）
３、备案事项
(1)企业技术改造项目
(四)市安全生产监督管理局
１、核准事项
(1)特种设备制造、安装、修理、使用安全认证
(2)集体矿山企业和个体采矿者安全生产条件认可
(3)矿山承包工程施工单位安全资格审查
２、审核事项
(1)危险化学品生产、经营、储存许可
(2)职工伤亡事故调查处理报告书
(3)安全生产培训机构资格认定
(五)市教育局
１、审批事项
(1)职业高中、职业中专设立和布局结构调整
(六)市科学技术局
１、审核事项
(1)省级科技进步奖初审
(七)市知识产权局
１、审批事项
(1)专利真实性、相关性、有效性认定
２、备案事项
(1)举办专利技术、产品展览会、推广会、交易会
(八)市公安局
１、审批事项
(1)省内枪支运输许可
(2)设立道路检查站
(3)因私出境，赴台、港澳
(4)各类“农转非”户口审批
２、核准事项
(1)公共安全技防产品《准产证》、《准销证》、《技防工程施工许可证》
(2)销售、购买信息网络安全检测产品
(3)经销计算机信息系统安全专用产品许可
(4)警灯、警报器安装
（九）市民政局
１、审批事项
(1)本市退伍军人变迁安置
２、核准事项
(1)婚姻登记
(2)殡仪馆搬迁
３、审核事项
(1)社会福利企业认定
(2)因战、因公人员伤残等级评定
(十)市司法局
１、核准事项
(1)境外继承、收养公证
２、审核事项
(1)律师事务所设立和年检
(2)公证员年度注册
(3)法律职业资格证书
（十一）市财政局
１、审批事项
(1)市直行政事业单位帐户开设
(2)行政事业单位国有资产处置
(3)1－20万元契税减免
２、核准事项
(1)国有资产评估结果
(2)国有资产产权界定
(3)核发市级执法机关《罚（没）款许可证》
(4)企业国有资产的报损、冲减、核销及关键成套设备、重要建筑物的抵押、转让等
３、备案事项
(1)耕地(3亩以下)占用税减免
(2)外商投资企业财政登记
(十二)市人事局
１、审批事项
(1)机关、事业单位职工人数、工资总额计划及相关的专项计划
(2)国家公务员录用和市政府机关非领导职务设置
(3)市直机关事业单位干部调配、有关政策性干部录用和财政拨款事业单位专业技术岗位职数
(4)引进经济类、技术管理类外国专家及成果推广项目
(5)公务员培训基地设立和继续教育基地设立
(6)中初级以下专业技术职务任职资格
(7)市直机关事业单位职能配置、机构设置、人员编制、领导职数及事业单位经费管理形式
２、核准事项
(1)市政府及政府部门的系统奖励表彰
(2)事业单位法人登记
(3)国家公务员奖励和回避、辞职、辞退审核
(4)县区事业机构编制年度立项计划
３、审核事项
(1)出国（境）培训团组及人员审核
(2)县乡机关、权限内事业单位机构设置和人员编制总额
４、备案事项
(1)市政府部门科级公务员任免
(2)市政府部门及所属事业单位工作人员年度考核结果
(3)市政府部门及所属事业单位开除工作人员
（十三）市劳动和社会保障局
１、核准事项
(1)企业职工失业证的核发
(2)劳动就业服务企业开办及年检
(3)地方企业不定时工作制和综合计算工时工作制
(4)外国人就业
(5)企业职工工伤认定
(6)职业技能鉴定站(所)设立
２、审核事项
(1)集体劳动合同审核
(十四)市国土资源局
１、审批事项
(1)市区范围内农民集体所有的非农业建设用地使用权转移
(2)权限内的建设用地、农地转用、征地补偿、安置方案
(3)市区范围内划拨土地使用权转让、出租、抵押
(4)市区范围内使用国有土地改变用途或容积率
(5)市区范围内的闲置土地处置方案
(6)农村集体经济组织兴办企业用地
(7)核发采矿许可证
２、核准事项
(1)布设限额以下四等平面高程和控制网设计方案
(2)土地登记代理人员及机构资格认证
(3)市区范围内的出让土地使用权首次交易
(4)市区范围内国有土地使用登记、出让土地及分割转让
(5)市区范围内企业改制中土地资产处置具体方案
(6)商品房预售土地登记
３、备案事项
(1)市区范围内土地估价报告
(2)市区范围内的商品房预售合同
（十五）市建设委员会
１、审批事项
(1)建筑工程施工许可
２、核准事项
(1)三级以下城市园林绿化企业资质认定
(2)建设工程初步设计及施工图设计审查
(十六)市规划局
１、审批事项
(1)临时用地规划、临时建设工程许可
(2)建设项目选址
(3)建设用地、建设工程规划许可
（十七）市房产管理局
１、核准事项
(1)城市房屋拆迁许可
(2)城镇房屋确权发证
(3)商品房预售许可
２、审核事项
(1)房地产开发企业资质
(2)物业管理企业资质
(3)购买经济适用房审批
３、备案事项
(1)房地产中介服务机构设立
(十八)市交通局
１、审批事项
(1)水路运输企业（船舶）筹建、开业、停业
(2)水路运输服务企业设立
(3)浮桥的筹建和开业
２、核准事项
(1)核发客货运汽车《道路运输经营许可证》、《道路运输证》
(2)对从事二级以下公路建设的勘察、设计、施工等单位核发《山东省公路建设市场准入证》
(3)船舶修造核准
３、审核事项
(1)新建、改建、扩建港口、码头
(2)沿海一万吨级以下泊位、码头及内河港口、码头使用岸线
（十九）市水利局
１、审批事项
(1)市管河道取水许可
(2)在市管河道或县（区）边界河道修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程
(3)占用市属引黄灌区内农业灌溉水源、灌排工程设施
２、核准事项
(1)市管河道及灌区工程管理范围内兴建工程、设施方案
(2)在市管河道、湖泊、水库大坝管理范围内从事危及工程安全的活动许可
３、审核事项
(1)新建、改建、扩建灌区工程规划设计
(2)生产建设项目水土保持方案
(二十)市农业局
１、核准事项
(1)种子生产、经营许可
（二十一）市林业局
１、核准事项
(1)占用、征用林地
(2)木材运输许可
(3)野生动物及其产品经营利用、狩猎、驯养繁殖、运输、邮寄、携带许可
(二十二)市海洋与渔业局
１、审核事项
(1)海岸与海洋工程建设项目环境影响报告书（表）
(2)铺设海底电缆管道
(3)渔业捕捞许可
(4)海域使用许可
（二十三）市对外贸易经济合作局
１、审批事项
(1)外商投资企业(总投资额在3000万美元以下)项目建议书、可行性研究报告、协议、合同、章程
(二十四)市文化体育局
１、审批事项
(1)电子出版物零售、出租单位的经营资格
(2)互联网上网服务营业场所设立
２、核准事项
(1)体育彩票代销网点的设置及发行审批
（二十五）市广播电视局
１、核准事项
(1)卫星广播电视地面接收设施设置
(二十六)市卫生局
１、审批事项
(1)医疗机构执业许可
(2)母婴保健专项技术服务机构、人员执业许可
(3)职业病诊断机构认定
２、审核事项
(1)医疗广告许可(初审)
(2)食品广告证明
(3)医师、护士执业注册
(4)核发医用X射线装置工作许可证
（二十七）市计划生育委员会
１、审批事项
(1)计划生育技术服务机构执业许可
(2)计划生育技术服务人员上岗《合格证》
(二十八)市环境保护局
１、审批事项
(1)建设项目环境影响报告书（表）、登记表
(2)排污许可证
２、审核事项
(1)固体废物进口
（二十九）市统计局
１、核准事项
(1)调查对象超出本部门管辖系统的统计调查表
２、备案事项
(1)本部门管辖系统内统计调查表
(三十)市旅游局
１、审批事项
(1)国内旅行社设立
（三十一）市政府外事与侨务办公室
１、审批事项
(1)因公出国、赴港澳人员审批、审核
(三十二)市油区工作办公室
1、核准事项
(1)油区内运输油品、油料和油田生产建设性废旧物资或专用器材(油田自用油和生产建设物资除外)准运许可
(三十三)东营经济开发区管理委员会
１、审批事项
(1)限额内外商投资项目
２、备案事项
(1)凡不需要政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域的基建项目、技术创新和技改项目的登记备案
（三十四）市畜牧局
１、核准事项
(1)饲料、饲料添加剂经营许可
(三十五)市国家安全局
１、核准事项
(1)涉外建设项目国家安全事项审查
（三十六）市国家税务局
１、审批事项
(1)纳税人申请印制发票
(2)纳税人总机构管理费
(3)企业所得税税前扣除项目审批
(4)境内外资企业、外国企业再投资退税
(5)纳税人申请减税、免税
(6)纳税人出口退税（包括外资企业、外国企业出口退税）
２、核准事项
(1)境内外国企业向总机构支付管理费许可
(2)境内外资企业、外国企业坏帐损失列支
(3)纳税人延期申报纳税
(4)纳税人税务登记
(5)技术改造国产设备投资抵免企业所得税
(6)外国企业在中国境内的分支机构汇总纳税
(三十七)市地方税务局
１、审批事项
(1)纳税人申请减税、免税
(2)企业所得税税前扣除及相关税收事宜
２、核准事项
(1)纳税人税务登记
３、备案事项
(1)纳税人财务制度、财务会计处理办法
（三十八）黄河三角洲国家级自然保护区管理局
１、审批事项
(1)进入自然保护区科学研究、教学实习、参观考察、拍摄影片、采集标本许可
(2)自然保护区内从事探矿、开矿等活动许可
２、审核事项
(1)在自然保护区内建立机构或修筑设施许可
（三十九）市公路局
１、审批事项
(1)干线公路两侧控制区内各种涉路工程和公路用地内设置非公路标志
２、审核事项
(1)车辆免征养路费
(四十)市人民防空办公室
１、审批事项
(1)人防工程拆除许可
(2)小型人防工程开工报告及零星工程的项目建议书、施工图设计文件审批
(3)拆除人防警报设施
(4)应建或不宜修建防空地下室的建设项目
(5)城市地下空间开发利用
（四十一）市地震局
１、核准事项
(1)建设工程抗震设防标准
(四十二)市无线电管理处
１、审批事项
(1)设置使用无线电台(站)
(2)无线电频率指配
(3)外籍用户在市内设置、使用无线电台(站)，携带或运载无线电设备入境
２、备案事项
(1)船舶、机车和航空器上设置制式无线电台（站）
(2)销售无线电发射设备（数字蜂窝公众移动通讯网手机除外）
（四十三）市工商行政管理局
１、审批事项
(1)设置广告显示屏
(2)印刷品广告、临时性广告、户外广告发布
２、核准事项
(1)企业及个体工商户注册登记
(2)核发《广告经营许可证》
(3)核发《商品交易市场登记证》、《商品展销会登记证》
３、备案事项
(1)企业动产抵押登记
(2)举办拍卖活动
(四十四)市质量技术监督局
１、审批事项
(1)锅炉压力容器安装、修理前审查实施方案
(2)锅炉压力容器安全附件生产资格认可
(3)整装锅炉安装许可
(4)锅炉水处理检测单位资格
(5)锅炉化学清洗资格认可
(6)特种设备（电梯、起重机械、厂内机动车辆、游艺机和游乐设施、防爆电器）使用注册登记
(7)锅炉压力容器使用许可
２、备案事项
(1)企业产品标准
(2)特种设备（电梯、起重机械、厂内机动车辆、游艺机和游乐设施）安装、大修、改造前备案
(四十五)市气象局
１、审批事项
(1)传播媒介发布气象预报和灾害性天气警报
(2)升放无人驾驶自由气球和升空系留气球
２、核准事项
(1)参与防雷建设工程的设计审查和竣工验收
（四十六）市药品监督管理局
１、核准事项
(1)第一类医疗器械产品注册
２、审核事项
(1)医疗器械生产经营企业资格(初审)
(2)医疗单位自制制剂品种注册（初审）
(3)药用辅料、药品包装材料及容器注册（初审）
(4)药品零售经营企业许可证
（四十七）市住房公积金管理中心
１、审核事项
(1)住房公积金的缴存、支取和住房补贴的支取〖HTH〗
二、取消审批、审核、核准、备案事项(43项)
（一）市发展计划委员会
１、审批事项
(1)总库容100万至500万立方米平原水库立项审批
(2)废金属准运证
(二)市经济贸易委员会
1、核准事项
(1)设立溶解乙炔企业（初审）(市级部门收文转报)
(三)市安全生产监督管理局
１、审批事项
(1)特种劳动防护用品生产、经营条件资格认可(市级部门收文转报)
（四）市教育局
１、核准事项
(1)市级规范化中小学验收
(五)市科学技术局
１、审核事项
(1)民营科技企业认定
(2)设立中外合资、合作研究开发机构审核
（六）市公安局
１、审批事项
(1)省外人口迁入审批
(2)执行任务的邮政车通行审批
(3)占用、挖掘道路审批
(七)市民政局
１、审批事项
(1)婚姻介绍机构设立审批
（八）市司法局
１、核准事项
(1)报考律师资格（初审）
(九)市财政局
１、核准事项
(1)外贸出口贴息审定
(2)代理记帐资格
（十）市人事局
１、审批事项
(1)在市级以上媒体发布人才招聘广告
(十一)市劳动和社会保障局
1、审批事项
(1)新建企业劳动工资计划
（十二）市建设委员会
１、核准事项
(1)建设工程勘察设计企业资质(市级部门收文转报)
(2)建设工程招标代理业务资质(市级部门收文转报)
(3)建筑企业安全生产资质(市级部门收文转报)
(十三)市交通局
１、审批事项
(1)二级以下公路建设许可证审批
（十四）市水利局
１、审批事项
(1)中小型水利工程建设项目的报建和主体工程开工审批
(2)中型水利工程建设项目评标机构审批
(3)引黄入河许可
２、备案事项
(1)县级以上流域或区域水利综合规划和专业规划
(2)县级防洪规划和防御风暴潮规划
(十五)市粮食局
1、审批事项
(1)粮食加工企业粮食收购资格认定
（十六）市文化体育局
１、核准事项
(1)艺术品拍卖活动
(十七)市审计局
１、审批事项
(1)对本级人民政府确定的建设项目实行开工前审计
（十八）市旅游局
１、审批事项
(1)旅游饭店从事涉外经营的审批
(十九)东营经济开发区管理委员会
１、核准事项
(1)商品房预售许可证
(2)房屋所有权证
（二十）市国家税务局
１、审批事项
(1)纳税人多交税款退税
(2)纳税人动用税款预储帐户存款余额审批
(3)外商投资企业技术开发费抵扣应纳税所得额
２、核准事项
(1)纳税人申请误征退税
(2)纳税人办理《外出经营税收管理证明》
(3)境内外资企业、外国企业固定资产不留或少留残值审批
(二十一)市人民防空办公室
１、审批事项
(1)开发利用人民防空工程和设施许可
（二十二）市工商行政管理局
１、核准事项
(1)合同鉴证
(2)核发《印制商标单位证书》
(二十三)市气象局
1、核准事项
(1)县区从事充灌、施放氢气球工作单位及人员资格认证和技术认证
（二十四）市药品监督管理局
１、核准事项
(1)药品生产、经营（批发）企业资格初审(市级部门收文转报)
(2)医疗单位配制制剂资格初审(市级部门收文转报)〖HTH〗
三、下放审批、审核、核准、备案事项(30项)
（一）市经济贸易委员会
１、核准事项
(1)节能技术服务单位资格认证
(2)回收和加工生产性废旧金属企业经营资格
(3)核发《山东省承装（修）电力设施许可证》
(4)在供电营业区内建设的各类电厂电力供应与电能经销许可
(二)市教育局
1、审批事项
(1)社会力量办学机构的设立
2、备案事项
(1)幼儿园登记注册
(三)市科学技术局
１、核准事项
(1)技术贸易机构及技术合同认定登记
（四）市公安局
１、审批事项
(1)拍卖行经营许可
(2)核发居留证、临时居留证
２、备案事项
(1)国际互联网单位、用户备案
(五)市民政局
１、审批事项
(1)社会团体、民办非企业单位登记
（六）市人事局
１、审批事项
(1)设立人才中介机构和举办人才交流会
2、备案事项
(1)专业技术人员继续教育
(七)市劳动和社会保障局
1、审批事项
(1)社会力量举办职业技能培训机构
(八)市国土资源局
1、备案事项
(1)保密测绘成果的销毁
(九)市交通局
1、核准事项
(1)核发《汽车维修生产许可证》
(十)市水利局
1、审批事项
(1)水利工程排污口设置或扩大
(十一)市农业局
1、核准事项
(1)无公害农产品初审
(十二)市海洋与渔业局
1、核准事项
(1)内陆水域、滩涂养殖证
(2)船舶进出渔港签证
(3)渔业船舶登记
(十三)市文化体育局
1、核准事项
(1)文化类、体育类民办非企业单位设立审查
(十四)市畜牧局
1、核准事项
(1)核发《动物诊疗许可证》
(十五)市国家税务局
1、核准事项
(1)纳税人办理一般纳税人认定
(2)定期定额纳税人停(复)业
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北京市行政问责办法
北京市人民政府
北京市人民政府令
第233号
《北京市行政问责办法》已经2011年5月19日市人民政府第93次常务会议审议通过, 现予公布，自2011年10月1日起施行。
市长
二〇一一年六月十六日
北京市行政问责办法
目录
第一章总则
第二章行政问责情形
第三章行政问责方式和适用
第四章行政问责程序
第五章复核申诉
第六章附则
第一章总则
第一条为了加强对行政人员的管理和监督，促进行政人员依法履行行政职责，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本市各级行政机关的工作人员和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员（以下统称行政人员）不履行、违法履行、不当履行行政职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，依照本办法规定追究责任。
第三条市人民政府统一领导本市行政问责工作。市人民政府工作部门、区县人民政府及其工作部门和乡镇人民政府、街道办事处按照干部管理权限负责行政问责工作的实施。
第四条市和区、县监察机关在行政问责工作中履行下列职责：
（一）指导、监督本级人民政府工作部门的行政问责工作；
（二）研究行政问责工作中出现的重大问题，并向本级人民政府提出相应建议；
（三）负责受理、调查按照干部管理权限应当由本级人民政府作出处理决定的行政问责案件，并提出处理建议；
（四）统计、分析本行政区域行政问责的处理情况；
（五）本级人民政府交办的其他行政问责工作。
其他行政机关应当建立健全工作责任制，明确监察、法制、人事等部门或者机构在行政问责工作中的职责，负责受理投诉、控告和检举，开展调查，提出拟处理意见等工作。
第五条行政问责应当坚持实事求是、公平公正、权责统一、教育与惩处相结合的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第六条市人民政府工作部门、区县人民政府应当定期向市监察机关报告行政问责工作情况。
区、县人民政府工作部门和乡镇人民政府、街道办事处应当定期向区、县监察机关报告行政问责工作情况。
第七条行政人员应当依法行政，自觉执行法律、法规、规章和上级的决定、命令、部署，确保政令畅通，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
监察机关、人力资源和社会保障部门、法制工作机构应当通过多种形式对行政人员进行有关建设法治政府知识的培训。
第二章行政问责情形
第八条行政人员有下列应当履行而未履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：
（一）对依申请、请求、申诉的行政行为，未按照规定受理、审查、决定的；
（二）未按照规定检查、检验、检测、检疫的；
（三）对发现的违法行为未制止、纠正的；
（四）对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施的违法行为，未予处理的；
（五）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，未按照规定调查、处理的；
（六）应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而未履行的；
（七）行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项，拒绝答复的；
（八）未履行行政复议职责、行政诉讼应诉职责、行政赔偿或者行政补偿职责，损害政府与行政相对人关系的；
（九）未履行信息公开义务、告知义务或者保密义务的；
（十）国家和本市规定的其他不履行行政职责的情形。
第九条行政人员有下列违法履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：
（一）违反议事规则，个人或者少数人对重大事项作出决定，或者改变集体作出的决定的；
（二）无依据实施影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的行政行为的；
（三）违反规定的步骤、顺序、方式、形式等规定程序实施行政行为的；
（四）超过法定时限或者合理时限履行职责的；
（五）超越法定权限实施行政行为的；
（六）隐瞒、截留、挪用、私分或者变相私分行政征收征用款物的；
（七）违法查封、扣押、没收、征收、征用财物的；
（八）不具有行政执法资格或者违反规定使用执法证件的；
（九）违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
（十）违反规定制作法律文书、使用票据的；
（十一）违法委托其他组织或者个人履行职责的；
（十二）实施行政行为无事实根据，或者主要事实不清，主要证据不足的；
（十三）国家和本市规定的其他违法履行行政职责的情形。
第十条行政人员有下列不当履行行政职责情形之一，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响的，应当进行行政问责：
（一）工作作风懈怠、工作态度恶劣的；
（二）对于明显相同情况的相对人不同对待，歧视特定相对人，或者为实现行政管理目标采取的行政方法、手段明显失当等滥用自由裁量权履行行政职责的；
（三）国家和本市规定的其他不当履行行政职责的情形。
第三章行政问责方式和适用
第十一条行政问责的方式为：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令道歉；
（三）通报批评；
（四）行政告诫；
（五）停职检查；
（六）调离工作岗位；
（七）责令辞去领导职务；
（八）免职。
行政人员有本办法规定的违法违纪情形，按照《行政机关公务员处分条例》和其他有关规定应当给予处分的，不得以前款规定的行政问责方式代替行政处分，也不得以行政处分代替前款规定的行政问责方式。
第十二条对应当问责的行政人员，应当根据其行为性质、危害程度等因素确定情节轻重，分别作出如下处理：
（一）情节较轻的，给予责令作出书面检查、责令道歉、通报批评处理；
（二）情节较重的，给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位处理；
（三）情节严重的，给予责令辞去领导职务、免职处理。
给予行政告诫、停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，可以同时适用责令作出书面检查、责令道歉、通报批评。
第十三条有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）拒绝改正错误的；
（二）隐瞒事实真相，干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对投诉人、控告人、检举人打击报复的；
（四）一年内被给予行政问责两次以上的；
（五）在两人以上共同违法违纪行为中起主要作用的；
（六）其他按照规定应当从重处理的。
第十四条有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
（一）主动交代违法违纪行为的；
（二）积极配合调查或者有立功表现的；
（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失、消除不良影响的；
（四）其他按照规定可以从轻、减轻处理的。
第十五条行政人员有本办法规定应当予以行政问责的情形，情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予行政问责。
行政人员在紧急情况下有本办法规定的应当予以行政问责情形，但尽到合理注意义务的，不予行政问责。
第十六条行政人员实施行政行为时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见；上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，行政人员应当执行该决定、命令，执行的后果由上级负责，行政人员不承担责任；但是，行政人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。
两人以上共同实施行政行为的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。
第十七条行政人员有本办法规定的违法违纪情形，受到行政问责，所在单位需要承担法律责任的，单位应当依法承担法律责任，不得以对行政人员的行政问责代替单位应当承担的法律责任。
第十八条对行政人员的考核、任用、奖励、表彰应当考虑其被行政问责的情况。
受到行政问责的行政人员，取消当年年度相关的考核评优和评选先进的资格。
第四章行政问责程序
第十九条对下列途径发现的行政人员应当行政问责的线索，按照管理权限初步核实后，对需要行政问责的，应当进行调查：
（一）上级或者本级人大常委会、人民政府的监督、检查；
（二）监察、审计、法制等行政部门的监督、检查；
（三）本单位的内部监督、检查；
（四）行政诉讼；
（五）行政复议；
（六）公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举；
（七）公共媒体披露本办法规定的应当予以行政问责的情形且确有证据的报道；
（八）其他途径。
第二十条行政问责案件，应当自决定调查之日起3个月内作出行政问责处理决定。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以延长3个月。
对于事实清楚、不需要进行问责调查的行政问责案件，应当直接作出行政问责处理决定。
第二十一条调查行政问责案件，应当由两名以上工作人员进行。
调查处理行政问责案件，应当听取被调查的行政人员的陈述和申辩，并予以记录。对其合理意见，应当予以采纳；不予采纳的，应当说明理由。
第二十二条参与行政问责案件调查、处理的人员与被调查的行政人员是近亲属关系的，或者与被调查的行政人员有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当提出回避申请；被调查的行政人员以及与案件有利害关系的公民、法人或者其他组织有权要求其回避。
行政问责决定机关负责人的回避，由行政问责决定机关的上一级行政机关负责人决定；其他调查、处理人员的回避，由行政问责决定机关负责人决定。
行政问责决定机关或者行政问责决定机关的上一级行政机关，发现调查、处理人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。
第二十三条调查终结，应当形成调查报告并提出拟处理意见，经行政机关的监察（包括派驻监察机构）、法制、人事等工作部门主要负责人签字，提交行政机关领导成员集体讨论后，作出给予行政问责、免予行政问责或者撤销行政问责案件的书面处理决定。
第二十四条依照本办法第二十三条规定给予行政问责的，应当在行政问责处理决定书中载明下列内容：
（一）受到问责的行政人员的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；
（二）违法违纪事实；
（三）处理结果和依据；
（四）不服行政问责处理决定的复核、申诉途径和期限；
（五）行政问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第二十五条行政问责处理决定书应当在3个工作日内送达受到问责的行政人员，并应当及时函告有关人力资源和社会保障部门。
有关机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的，应当书面告知其处理结果。
行政问责处理决定应当在一定范围公开，对于造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定，一般应当向社会公开。
第二十六条依照本办法规定应当给予行政问责的行政人员已调至其他行政机关工作的，原所在行政机关可以向其现任职行政机关提出处理建议，其现任职行政机关应当依法作出行政问责处理决定。
第五章复核申诉
第二十七条受到问责的行政人员对处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核；对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向同级人力资源和社会保障部门或者作出该复核决定的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自收到处理决定之日起30日内直接提出申诉。
第二十八条行政机关应当自受理复核申请之日起30日内作出书面复核决定并送达申请人。
申诉受理机关应当自受理申诉之日起60日内作出申诉处理决定书并送达申请人和原处理机关；案情复杂的，可以适当延长，但延长时间不得超过30日。
复核、申诉期间不停止执行原问责处理决定。
受到问责的行政人员不因提出复核、申诉被加重处理。
第二十九条申诉受理机关审查认定原处理决定有错误的，原处理机关应当自收到申诉处理决定书后15日内予以纠正。
第三十条经复核、申诉认定行政问责处理决定错误，对行政人员造成名誉损害的，原处理机关应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿。
第六章附则
第三十一条对经市或者区、县人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员予以停职检查、调离工作岗位、责令辞去领导职务、免职处理的，按照有关法律规定的程序办理。
第三十二条本办法自2011年10月1日起施行。