宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区乡镇企业条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1997年3月24日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

第一章 总则
第一条 为了保护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，扶持和引导乡镇企业持续、健康发展，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。其主要形式有：
（一）乡（镇）、村、村民小组集体经济组织举办的企业；
（二）农民之间或农民与乡（镇）居民合作、合伙举办的企业；
（三）农民独资、合资举办的企业；
（四）乡村股份合作制企业和股份制企业；
（五）农村集体经济组织或农民与其他企业、事业单位、社会团体、个人、港澳台投资者、外国投资者联合举办的企业。
乡镇企业在城市设立的分支机构或农村集体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按乡镇企业对待。
第三条 乡镇企业是农村经济重要支柱和国民经济的重要组成部分。其主要任务是：根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。
第四条 各级人民政府对乡镇企业实行积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的方针，坚持以农村集体经济为主导，多种经济成份、多种经营形式、多种分配方法并存的原则发展乡镇企业。
第五条 乡镇企业依法实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的经营机制。
第六条 各级人民政府应当把发展乡镇企业纳入国民经济发展的总体规划，立足本地实际和资源优势，制定发展计划和各项保护措施，并组织实施。
第七条 各级人民政府应当按照统一规划、合理布局的原则，鼓励和引导乡镇企业适当集中，发展各种类型的乡镇工业小区，逐步加强基础设施和服务设施建设，以加快小城镇建设。
第八条 各级人民政府应当高度重视企业的环境保护工作，采取措施，切实提高乡镇企业防治污染能力，鼓励发展无污染、少污染和低资源消耗的企业。
第九条 各级人民政府鼓励有条件的乡镇企业、股份制企业和企业集团，并逐步建立现代企业制度。
第十条 乡镇企业的合法权益受法律保护。任何组织和个人，不得违反法律、法规规定，干预乡镇企业的生产、经营活动；不得非法平调、占有或无偿使用乡镇企业的财产，撤换企业负责人或财会人员，改变乡镇企业的性质和隶属关系。
第十一条 自治区人民政府乡镇企业行政管理部门管理全自治区的乡镇企业工作，行署和市、县（区）人民政府乡镇企业行政管理部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内的乡镇企业管理工作。
各级乡镇企业行政管理部门对本行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监督、服务，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）会同有关部门拟定乡镇企业发展规划、计划，并组织实施；
（三）开展调查研究，为政府发展乡镇企业的宏观决策提供依据；
（四）指导乡镇企业的统计、财务、审计、价格、质量、安全生产、环境保护等管理工作；
（五）协调企业与有关方面的关系，为企业生产经营决策提供咨询和信息服务；
（六）负责发展乡镇企业各项资金的管理和使用；
（七）依法收取、使用和管理乡镇企业管理费；
（八）组织职工教育培训，指导企业的思想政治工作。
第十二条 各级人民政府对发展乡镇企业作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第二章 乡镇企业、投资者、职工
第十三条 乡镇企业实行谁投资、谁所有、谁受益的原则。
农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。
农村集体经济组织与其他企业、组织或个人共同投资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资者所有。
农民合伙或单位投资设立的乡镇企业，其企业财产权属于投资者所有。
第十四条 乡镇企业投资者，依照法律、法规决定企业重大事项，建立企业经营管理制度，依法享有权利和承担义务。
第十五条 乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形式设立。经工商行政管理部门依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。乡镇企业变更名称、住所或分立、合并、停业、终止时，依法办理变更登记或注销登记后，向乡镇企业行政管理部门备
案。
第十六条 乡镇企业享有下列权利：
（一）占有和使用企业资产；
（二）依法开发和利用资源；
（三）获取合法收益；
（四）依照国家和自治区有关规定筹措资金；
（五）确定企业内部机构和人员配备，依法招聘、辞退职工，确定工资分配形式和奖惩办法；
（六）自行销售企业产品，依法确定产品价格；
（七）依法自主订立经济合同，开展经济技术合作；
（八）引进外资和先进技术设备，开展进出口贸易、境外投资办厂等涉外经济活动，并按照国家规定提留和使用企业的外汇收入；
（九）参加各种招标、投标活动；
（十）申请专利权，申报科技成果及申请评奖，申请注册商标及产品定点生产，取得国家规定产品的生产许可证；
（十一）拒绝违反法律、法规、规章规定的摊派、收费、罚款。
第十七条 乡镇企业依法履行下列义务：
（一）执行法律、法规、规章和政策；
（二）按照国家和自治区缴纳支农资金和管理规费；
（三）建立健全企业财务会计、内部审计和统计制度，依法设置会计帐册，按期如实报送财务、统计报表；
（四）保护资源和改善环境，切实防治环境污染和生态破坏。建设项目必须严格执行环境影响评价制度，防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；不得采用或使用国家明令禁止的严重污染环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的严重污染环
境的产品；
（五）加强质量管理，按标准组织产品生产或服务，保证产品质量和服务质量；
（六）加强劳动保护、劳动安全工作，严格执行安全第一、预防为主的方针，采取有效的劳动、卫生技术措施和管理措施，防止生产伤亡事故和职业病发生；
（七）依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（八）维护职工的合法权益，采纳职工的合理化建设，接受职工的监督。
第十八条 乡镇企业招聘、录用职工，必须依照劳动法律、法规的规定，签订劳动合同，实行男女同工同酬，对女职工和未成年职工应当依法给予特殊劳动保护，严禁使用童工。
第十九条 乡镇企业应当逐步改善职工生活福利和劳动条件，丰富文化生活，对职工进行思想政治、科学文化、职业道德等方面的教育和技术业务培训。
第二十条 乡镇企业依法实行民主管理。企业投资者或企业负责人在确定经营管理制度、作出重大经营决策和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当事先听取本企业工会和职工的意见，实施情况要定期向职工公布，接受职工监督。
第二十一条 乡镇企业负责人依法产生，是企业的法定代表人，全面负责本企业的生产、经营和管理。
乡镇企业负责人必须履行法律、法规规定的企业各项义务。
第二十二条 乡镇企业职工享有下列权利：
（一）依法参加劳动并获取劳动报酬，享的劳动保护、劳动保险、安全卫生保护和休息、休假的权利；
（二）接受职业技术教育和业务培训；
（三）参与企业民主管理，对企业的生产经营提出合理化建议和意见；
（四）控告侵犯自己合法权益的行为；
（五）检举违法乱纪行为和抵制不良现象。
第二十三条 乡镇企业职工履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和企业的管理制度；
（二）服从企业的工作安排，完成生产和工作任务；
（三）保守企业的生产经营秘密，维护企业信誉；
（四）爱护企业财产和设备；
（五）学习科学文化知识，钻研业务技术，不断提高劳动技能。

第三章 鼓励与扶持
第二十四条 鼓励与扶持下列乡镇企业：
（一）符合国家产业政策及自治区国民经济和社会发展规划的企业；
（二）生产高技术含量、高创汇、高附加值产品的企业；
（三）农村产业化的龙头企业；
（四）贫困地区和少数民族聚居地区举办的企业；
（五）实施“东西合作工程”的企业、中外合资、合作企业和进入工业小区的企业。
第二十五条 各级人民政府应当积极采取措施，建立和完善服务体系，组织有关部门，帮助乡镇企业依靠科技进步、开发新产品、推广新技术、新工艺。在项目开发、资源利用、出口创汇、人才培训、技术咨询、市场信息等方面，为乡镇企业提供服务。
第二十六条 各级人民政府建立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：
（一）财政预算拨付用于发展乡镇企业的资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比例的资金；
（三）乡镇企业行政管理部门依照国家和自治区规定收取的乡镇企业管理费中一定比例的资金；
（四）农业发展资金用于乡镇企业的部分；
（五）扶贫开发资金用于乡镇企业的部分；
（六）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提供的资金；
（七）基金运用产生的收益；
（八）其他可用于发展乡镇企业的资金。
乡镇企业发展基金专户储存，有偿使用，其设立和使用管理办法由自治区人民政府规定。
第二十七条 乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业的发展，其主要使用范围是：
（一）支持少数民族聚居地区和贫困地区发展乡镇企业；
（二）发展效益好、高科技的乡镇企业；
（三）支持乡镇企业进行技术改造，开发名、特、优、新产品和生产传统产品；
（四）支持东西部经济技术合作和举办乡镇企业
（五）支持乡镇工业小区建设和外向型乡镇企业基地建设；
（六）支持实施“强乡富民工程”；
（七）发展生产农用生产资料或直接为农业生产服务的乡镇企业；
（八）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经营的乡镇企业；
（九）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训。
第二十八条 各级财政每年应当为发展乡镇企业安排一定数量的周转金和贴息金，并在总量上逐年增加。
第二十九条 银行、信用社应当组织资金，为支持发展乡镇企业安排优先贷款，对生产资金困难且有发展前途、有效益的给予优惠贷款。
第三十条 对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，按国家和自治区规定，根据不同情况实行一定期限一定例的减征税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族聚居地区和贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类加工、贮存、运销经营的；
（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第三十一条 自治区有关部门对乡镇企业所需的能源、铁路运输等，应当与国有企业同等对待，统筹安排。
第三十二条 自治区有关部门对乡镇企业技术改造和新产品开发应当纳入计划，资金筹措上给予支持。
第三十三条 鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。
具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经营权。
第三十四条 各级人民政府采取优惠措施，鼓励科技人员、经营管理人员和大中专毕业生到乡镇企业工作。
乡镇企业可采取优惠措施，吸引科技人员、经营管理人员等各类人才到乡镇企业工作，或用其拥有合法权益的技术、科技成果参与投资。

第四章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业所有权的；
（二）非法平调、占有或无偿使用乡镇企业财产的；
（三）侵犯乡镇企业生产经营自主权的；
（四）非法撤换乡镇企业负责人和财会人员的；
（五）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。
第三十六条 对非法向乡镇企业收费、摊派或罚款的单位和个人，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门会同物价、财政、监察等部门责令其停止行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门应当视情节给予相应处罚。
第三十七条 乡镇企业违反自治区人民政府规定，不承担支援农业义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，可以停止其享受的部分或全部优惠。
第三十八条 乡镇企业违反财政、税收、工商、劳动、物价、统计、质量、资源、安全生产和环境保护等法律、法规的，由有关行政管理部门依据法律、法规的有关规定处理。
第三十九条 对依照本条例规定所作的行政处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复议、提起诉讼。
第四十条 乡镇企业行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第四十一条 本条例自1997年5月1日起施行。



1997年3月24日
山东省政府


印发省农业银行、财政厅关于沂蒙山区贫困县库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法的通知
山东省政府


（一九八七年六月一日山东省人民政府印发）


省政府同意省农业银行、财政厅关于沂蒙山区贫困县库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法，现印发给你们。希望各地和有关部门结合实际情况统筹安排，真正把这笔资金用于扶持贫困地区和库区群众发展商品生产，增强自身的经济实力，以加快贫困地区脱贫致富步伐。
各地对这项扶贫贴息贷款，既要按规定认真管好，又要尽量简化手续，方便群众，提高效率，搞好服务，尽快落实，使有限的资金发挥更大效益。

中国农业银行山东省分行、山东省财政厅关于沂蒙山区贫困县库区及部分贫困县扶贫贴息贷款发放办法
第一条 根据国家有关规定和省政府确定的原则，为支持沂蒙山区贫困县（区）库区及临沭等五个贫困县的农民发展商品生产，尽快脱贫致富，特制定本办法。
第二条 本项贴息贷款由省农业银行于一九八七年一次性安排二千万元，周转使用四年，一九九0年底以前全部收清。
第三条 本项贷款利息，由省财政厅按年息7．92％补贴，每年安排贴息资金一百六十万元，连续安排四年，并按农业银行分配的贷款指标，计算安排到县。县财政要专户存储，不准挪作他用，以保证贴息资金兑现。
第四条 本项贴息贷款使用范围为：沂源、蒙阴、沂水、沂南、平邑、费县、泗水、临朐、山亭九县（区）库区贫困的乡、村和临沭、鄄城、梁山、单县、商河五县（见附表）的贫困乡、村。各县区具体使用范围由县、区政府确定。
第五条 本项贴息贷款是有偿有息资金，必须严格区别于财政性赈济。要按照国务院《银行管理暂行条例》和《借款合同条例》，加强管理。严格执行国家现行的信贷方针、政策、原则及农业银行关于贷款的有关规定。
第六条 使用本项贴息贷款的对象，必须是严格执行党和国家政策、法令，有发展商品生产能力，恪守信用，按期归还贷款本息的农户和独立核算的经济实体。除贷款在一千元以下的农户外，其余贷款对象必须有20％的自有资金。
第七条 本项贴息贷款，以贷给贫困户发展商品生产为主，对投资少，周期短，效益好，辐射面大，能带动贫困户发展商品生产、增加收入的乡、村企业也可给予支持。不准用于投资大，周期长，见效慢，与脱贫致富无关的项目。资金投放要贯彻因地因户制宜的原则，既要有利于充分
利用当地资源，又有助于尽快脱贫致富。
第八条 本项贴息贷款的期限，原则上按生产（经营）项目的周期及贷户综合还款能力确定，但无论哪一年发放的贷款，最长期限不能超过一九九0年底。一九九0年十二月三十一日以后归还的贷款利息逾期及违反规定贷款的加罚利息，由贷户自负。
第九条 本项贴息贷款实行项目管理。贷款由省农业银行纳入一九八七年信贷计划，一次安排到县，作为选择项目的依据。一九八八年至一九九0年按每年收回的数额，由各县农行安排发放额。各县（区）支行不能平均分配，要坚持有项目、符合条件的就贷，无项目、不符合条件的不
贷。临沭、鄄城、梁山、单县、商河五县的贷款项目意向，由市、地农业银行审查核批，其余九县由省农业银行统一核批。
第十条 核批确定的项目，从贷款发放到收回，必须严格按下列程序办理：
（一）需要贷款的对象，要向当地农业银行提出贷款申请，并按要求如实提供情况，填写“贷款申请书”。
（二）农业银行依据“贷款申请书”派员进行考察、评估，提出贷款意见。
（三）各级农业银行要按照规定的贷款权限进行审批，签订贷款合同。农户贷款以“贷款折”代用。
（四）农业银行及时派员检查用款情况，发现违反合同规定，随意挪用的，要及时追回贷款，并加罚利息50％。
（五）贷款到期前七至十天内，当地农业银行要发出“催收借款通知单”，督促贷户按时归还贷款。
（六）贷款到期，贷户应主动归还贷款，逾期又未经农业银行批准延期的，加收20％的利息。
第十一条 县、区贫困地区开发建设办公室和县级财政部门要配合农业银行，加强对库区扶贫贴息贷款的管理监督。农业银行要将贷款项目的安排意向，贷款对象的落实结果，及时报告当地财政部门，作为财政部门贴息的依据。
第十二条 本项贴息贷款的发放和收回在“4801省库区扶贫贴息贷款”科目核算。贷款放出时，借款契约各联加盖“省库区扶贫贴息贷款”戳记。乡、村企业贷款按月结息；农户贷款期限在一年以内的利息随本清，一年以上的按年结息，结息日固定为十二月二十日。结息凭证以原
“社队贷款结息凭证（帐表编号108号）代用，并在借款契约第三联上批注结息起止日期及利息金额。
农业银行项目电报设附报，单独统计本项贴息贷款的发放、收回余额情况。
第十三条 农业银行向贷户按月息6．6‰计收利息，贷户持农业银行的贷款利息凭证，向当地财政部门领取贴息资金。
第十四条 农业银行享有对本项贴息贷款管理和发放的自主权。贷与不贷，贷多贷少，由农业银行根据信贷政策、原则、制度决定，任何单位和个人不得强令农业银行发放贷款或阻挠收回贷款。凡违背这一原则，造成贷款损失者，对直接责任人追究行政和经济责任。情节严重的，应追
究法律责任。
第十五条 对以贷谋私及因工作失职造成贷款损失，要根据情节追究直接责任人和有关领导人的行政、法律责任。
第十六条 在农业银行内部，企业信贷部门负责对乡、村企业贷款的考察、审批和管理工作；农业信贷部门负责对农户贷款的考察、审批、管理工作，同时负责对全部贷款发放情况的统计和汇总。农行内部审计机构要加强对该项贷款的审计工作，发现问题，及时解决。
第十七条 本办法的未尽事宜由省农业银行会同财政厅协商议订。有关市、地农业银行、财政局可根据本办法制定实施细则，报省农业银行、财政厅备案。
第十八条 本办法从一九八七年五月一日起执行。
贴息资金及贷款分配表
万元
单 位 财政贴息资金 贷款指标 备注
合计 160 2000
沂水 9．6 120
沂南 0．8 10
沂源 6．4 80
平邑 9．6 120
费县 13．6 170
蒙阴 13．6 170
临朐 15．2 190
泗水 7．2 90
山亭 4．0 50
临沭 13．6 170
商河 12．8 160
梁山 13．6 170
鄄城 18．4 230
单县 21．6 270



1987年6月1日