司法部


关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见

司发通〔2011〕93号


各省、自治区、直辖市司法厅 (局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局:

　　根据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)第三十四条的规定，社会团体或者其他组织根据需要可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。为进一步加强行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，提出如下意见。

　　一、充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性

　　近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级司法行政机关要切实增强责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，完善人民调解制度，为深化三项重点工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

　　二、社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求

　　加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的特点和基木属性；必须坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利；必须坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的难点、热点问题开展工作；必须体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了；必须坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。行业性、专业性人民调解委员会由社会团体或者共他组织设立，由所在地的县级司法行政机关负责履行统计、培训等指导职贵。

　　三、积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设

　　司法行政机关要切实加强与有关行业管理部门、社会 团体和组织联系和沟通，相互支持 、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。社会团体或者其他组织可以结合相关行业和专业特点，在县级司法行政机关的指导下，设立行业性、专业性人民调解委员会，并将人民调解委员会以及人员组成及时报送所在地县级司法行政机关。行业性、专业性人民调解委员会要以方便调解为目的设立办公地点 ，名称由“所在市、县或者乡镇 、街道行政区划名称”、“行业 、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室” 三部分内容依次组成 。要在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解工作标识，公开人民调解制度及调委会组成人员， 便于当事人选择调解员调解纠纷。

　　四、加强专业化、社会化人民调解员队伍建设

　　司法行政机关要加强对人民调解员推选 、聘任的指导，吸收具有较强专业知识 、较高政策水平、热心调解事业的人员 ，从事行业性、专业性矛盾纠纷调解工作，每个行业 性、专业性人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。要充分发挥退休法官、检察官、警官 、律师 、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性 、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理 、优势互补 、专兼职相结合人民调解员 队伍 ，实现人民调解员队伍专业化 、社会化 。要加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，会同相关部门制定培训计划 ，坚持统一规划 、分级负责、分期分批实施 ，共同组织好培训 ，不断提高人民调解员队伍整体素质 ，努力培养和造就一支适应化解行业性、专业 性矛盾纠纷需要的高素质人民调解员队伍。

　　五、健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制

　　各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的要求 ，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把行业性、专业性人民调解委员会工作经费纳入政府保障，全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。设立行业性、专业性人民调解委员会的社会团体或者其他组织，应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费 。要积极争取各级党委、政府和有关部门出台地方性法规、规章和政策 ，为行业性 、专业性人民调解委员会开展工作提供法律或者政策保障。

　　六、加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设

　　要根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的职能优势 ，有针对性地开展调解工作。要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书 ，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终上调解，并引导当事人通过合法渠道解决。要建立健全学习、例会 、疑难复杂纠纷讨论 、考评 、统计、档案管理和信息报送等制度 。要接照统一的文书格式，规范卷宗档案格式，制作调解卷宗，做到一案一卷。要接照统一的统计口径，对人民调解工作情况进行登记和统计，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表 》。

　　七、加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导

　　各级司法行政机关要依法履行职责，切实加强对行业性、专业性人民调解委员会的指导。要积极争取党委、政府的重视和领导 ，将这项工作纳入党委、政府的工作大局。要切实加强与相关行业管理部门的协调配合，形成分工合理 、相互配合 、协调有序的工作机制 ，共同推动行业性、专业性人民调解委员会建设工作的开展。要把行业性、专业性人民调解委员会和人民调解员纳入司法行政机关的统计范围和培训计划，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和法制化规范化建设，努力提高人民调解工作的质量和水平 。要加强调查研究，认真总结分析行业性 、专业性人民调解委员会的组织特点、人员构成、工作模式和运行机制，分析不足，及时改进。要广泛宣传人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力表彰工作中有突出贡献的先进集体和先进个人，提高人民调解公信力，形戚推进人民调解工作深入发展的良好社会环境。

　　司 法 部

　　二〇一一年五月十二日

海南省五指山市人民政府


五指山市人民政府关于印发《五指山市落实消防安全责任制实施办法》的通知
五府[2006]13号




各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
现将《五指山市落实消防安全责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年四月六日


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五指山市落实消防安全责任制实施办法

第一条 为规范各部门、各单位消防安全职责，明确消防工作责任、任务和工作目标，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《海南省消防条例》、《海南省各级人民政府消防安全责任制实施办法》等法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位。
第三条 各部门、各单位主要领导对本行政区域内或本单位、本部门的消防工作负总责，各部门主要负责人还要对本部门职责范围内的消防工作负责。
第四条 各部门、各单位应建立逐级消防工作责任制，明确下级单位的消防安全职责，以签订消防工作责任书等形式，实行目标责任管理。
第五条 各部门、各单位应当将消防工作纳入任期责任目标和年度工作计划，研究消防工作每季度不少于一次，每半年向市政府报告一次消防工作情况。
第六条 市人民政府建立由市政府领导召集发改、财政、公安、卫生、建设、交通、文体、广电、人劳保、教育、商务、技术监督、工商、旅游、安全生产、消防等部门参加的消防工作联席会议制度，并至少每半年召开一次联席工作会议，分析、部署、
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督促、检查本行政区域内的消防工作。
第七条 市人民政府将消防安全责任制列入当地社会治安综合治理内容之中，同部署、同检查、同考评、同总结，凡消防安全目标责任考核实绩不达标的，实行消防安全一票否决制度。
第八条 市人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的消防工作，履行下列消防工作职责：
（一）贯彻落实消防法律、法规、规章，制定消防安全管理规定。
（二）制定年度消防工作计划，并批准实施。
（三）贯彻执行上级人民政府有关消防工作的指示，及时研究解决公安消防机构提出的重大消防安全问题。
（四）监督政府有关部门以及下一级政府依法履行消防工作职责。
（五）组织编制、实施消防事业发展规划和城镇消防规划，加强公共消防基础设施建设，不断完善消防装备。
（六）保障消防资金投入，建立资金正常供给渠道和按时拨付机制。
（七）每年至少组织一次消防安全专项检查，消除重大火灾隐患。
（八）加强消防安全宣传教育，健全消防教育培训体制。
（九）推进消防工作社会化，加强现有消防队伍建设，建立多种形式的消防组织，推进社区消防建设，完善社会消防体系。
（十）组织制定本行政区域重、特大火灾事故应急处置预案
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并进行演练，统一组织指挥重、特大火灾事故的抢险救援。
（十一）组织重、特大火灾的火灾原因调查和火灾责任认定工作。
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第九条 为确保消防工作与当地经济建设和社会发展相适应，市发改局、财政局应当将专用消防装备设备购置经费列入财政预算，将公共消防基础设施建设和消防部队营房建设经费纳入社会发展基本建设固定资产投资计划。
市财政局应严格按照财政部、公安部关于《中国人民武装警察消防部队消防业务经费管理暂行办法》（财防〔2004〕300号）规定，将市消防大队的业务经费列入市财政预算，并确保按月拨付到位。逐步提高消防业务经费支出占本地同级财政支出的比例，以适应消防工作的需要。
市财政局应当从征收的城市市政公用设施配套费中按10%左右的比例切块统筹，每季度划拨一次，专项足额用于城市公共消防基础设施和消防装备建设。
第十条 市政府举办的经贸洽谈会、展览会、展销会、焰火晚会、文化体育、灯会、集会等群众性活动，由承办单位落实消防安全措施，制定灭火应急疏散预案，向市消防大队申报办理消防安全检查手续。
第十一条 市人民政府各有关行政主管部门要在各自的职责范围内，按照“一岗双责”原则，对本地区、本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
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（一）教育部门负责教育机构消防安全工作的行业监督管理。
（二）卫生部门负责医疗卫生单位消防安全工作的行业监督管理。
（三）商务部门负责商场、超市、室内市场等市场主体消防安全工作的监督管理。
（四）建设部门负责建设项目建设过程和城市燃气消防安全工作的行业监督管理。
（五）文体部门负责公共娱乐场所和体育健身场所消防安全工作的行业监督管理。
（六）民政部门负责社会福利机构消防安全工作的行业监督管理。
（七）公安部门负责特种行业场所消防安全工作的监督管理。
（八）旅游管理部门负责星级宾馆、饭店消防安全工作的行业监督管理。
（九）安全生产监督管理部门负责化学危险品场所消防安全工作的行业监督管理，并负责指导、协调、监督检查有关部门履行消防安全职责情况，及时报告同级政府。
（十）监察部门负责对有关行政职能部门及其工作人员履行消防工作职责情况实施行政监察。
（十一）其它行政主管部门也要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理。
（十二）城市公共消防设施的建设和维护工作，由发改、财政、建设等有关部门按《海南省城镇公共消防设施管理规定》组
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织实施。
市消防大队是市政府做好消防工作的主要职能部门，对本行政区域内的消防工作依法实施监督管理。
本条未涉及单位（场所）的消防安全工作由市消防大队负责监督或由市消防大队划定由公安派出所负责监督。
第十二条 各有关部门在实施行政许可时，法律、法规规定许可条件包括消防安全内容的，应当认真审查消防安全条件，达不到法定的消防安全标准要求的不得批准。
对于已经取得营业执照但未依法取得消防批准文件，或者已经取得的消防批准文件被撤销而擅自从事相关经营活动的，工商行政管理部门应当依法撤销其注册登记或者吊销其营业执照。
第十三条 市教科局应当将消防教育列入国民教育计划，监督并责成学校把消防知识纳入有关教育课程。
司法、劳动和社会保障以及科技行政部门应当把消防法律法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。
新闻、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当履行消防安全宣传教育义务和公益宣传职责。
第十四条 对本行政区域内的重大火灾隐患，市人民政府将建立公示、挂牌督办和立、销案制度，督促责任单位采取有效措施及时消除消防安全隐患，并向社会公告整改结果；对整改难度较大的，将组织有关专家进行论证，提出切实可行的整改方案，落实防范措施；对隐患消除前或者消除过程中，无法保证安全的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施。
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第十五条 市人民政府办公室对公安消防机构依法报请责令停产停业、停止施工、停止使用的请示，应积极协调有关部门和单位处理好停产停业过程中遇到的问题。对报请协调解决的重大火灾隐患，应及时协调解决。
第十六条 发生直接财产损失30万元的火灾和一次死亡1人以上、重伤3人以上或死亡重伤3人以上的重大火灾，事故发生地单位主要负责人要向市人民政府作专题说明。
第十七条 市人民政府制定实施《五指山市落实消防工作责任制考核标准》（见附件）。每年12月份由市人民政府组织纪检监察、政法、综治办、消防等部门为考核组，对全市各部门、各单位落实消防工作目标责任制情况进行考核，考核结果分为实绩优异、实绩良好、实绩达标、实绩不达标4个档次，并予通报。考核结果同时抄送市委、市人大。
凡发生重大火灾事故的，一律为实绩不达标。
第十八条 行政监察机关应当采取明查暗访等方式，对全市落实消防工作责任制的情况进行经常性的监督检查。
第十九条 各乡镇人民政府及有关部门对实施办法履行职责不力，应当依照《海南省行政首长问责暂行规定》和有关规定实行问责。
对不履行职责或不按照规定的程序履行职责、或因重大火灾隐患整改不及时造成重、特大火灾事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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第二十条 各部门、各单位消防工作成绩突出的，市人民政府将对其单位及分管领导、直接领导给予表彰奖励。
第二十一条 本实施办法具体适用中的问题由市消防大队负责解释。
第二十二条 本实施办法自发布之日起施行。

附件：五指山市落实消防安全责任制考核标准
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五指山市落实消防安全责任制考核标准
序号
标 准 内 容
检查方法
得分
一、消防组织机构（14分）

1
设立防火安全委员会或领导小组，每季度召开会议或开展相关工作不少于一次（5分）
（查资料）每少一次扣1分：未设立防火安全委员会或领导小组的，该项不能得分。

2
配备专（兼）职消防员（3分）
查资料

3
确定单位、部门、岗位消防安全责任人（3分）
查资料

4
单位消防责任人的确定和变动应当向当地公安消防机构备案（3分）
查资料

二、消防管理责任（20分）
1
法人代表或单位主要负责人责任明确（2分）
查资料

2
部门负责人责任明确（2分）
查资料

3
各车间、班组、（主管）责任明确（2分）
查资料

4
重点部位（工种）人员责任明确（2分）
查资料

5
各级领导层层签订防火责任书（2分）
查责任书

6
是否投保火灾公众责任保险（2分）
仅限于按规定要求应投保火灾公众责任保险的场所。

7
是否有过消防违法违章行为（8分）
（查资料）被消防部门警告过一次扣1分，其它行政处罚一次扣2分，扣完为止。

三、消防安全制度（11分）

1
建有消防安全工作会议制度（1分）
查资料

2
建有用火、用电安全管理制度（1分）
查资料

3
建有易燃易爆化学物品管理制度（1分）
查资料

4
建有防火检查、巡查制度（1分）
查资料

5
建有消防值班制度（1分）
查资料

6
建有火灾隐患整改制度（1分）
查资料


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序号
标 准 内 容
检查方法
得分
7
建有消防安全宣传管理教育、培训制度（1分）
查资料

8
建有重点部位消防安全管理制度（1分）
查资料

9
建有消防设施、器材检测、维修保养制度（1分）
查资料

10
建有消防工作考评、奖惩制度（1分）
查资料

四、消防安全教育（20分）
1
员工掌握消防“三懂三会”（懂本岗位火灾危险性、懂预防火灾措施、懂扑救火灾方法，会报警、会使用消防器材、会扑救火灾）情况（6分）
（现场查验）抽查二人，每人0.5分；由考评组视回答情况评定。

2
单位应对员工进行培训考核（4分）
（查资料）培训0.5分，考核0.5分。

3
法人代表或单位主要负责人及专（兼）职消防员经过消防部门培训、登记（4分）
查证件

4
特殊工种人员持证上岗（4分）
（查资料）若有未持证上岗的，缺1人扣0.5分，扣完为止。

5
单位综合演练每年不少于一次（2分）
查记录

五、消防安全检查（19分）

1
防火安全委员会或领导小组每季度组织检查一次（3分）
（查记录）每少一次扣0.25分

2
各部门每月进行检查一次（2分）
（查记录）没少一次扣0.1分；最高扣1分。

3
开展每日防火巡查（2分）
查记录

4
每季度向公安消防大队报告消防工作情况一次（2分）
（查记录）每少一次扣0.5分。

5
对消防部门提出的火灾隐患整改情况（5分）
（现场查验）若有一次不及时整改扣2分；有三次不整改，该项不得分。

6
配置的消防产品是否经公安消防机构登记备案（2分）
（现场查验、查资料）每种产品抽查二件，每项1分。

7
新建、改建、扩建和内装修工程是否向公安消防机构办理有关申报、验收手续（3分）
（查资料）单位有一宗工程，辖区有二宗工程未履行申报手续不得分。


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序号
标 准 内 容
得分
六、特定部门的消防责任（80分）

1
计划部门按消防发展需要将消防基础设施建设投资纳入财政年度基本投资计划。（10分）

2
财政部门按消防发展需要将消防装备器材和消防业务经费纳入年度预算。（10分）

3
教育部门应安排6个学习日进行消防安全常识的学习。（10）

4
人事劳动部门对政府机关、团体、企业、事业单位的负责人、重要岗位、特殊工种人员开展2—4期的消防安全常识的培训。（10分）

5
城市建设、供水、供电、电信等主管部门按职责分工，根据城市消防规划和年度计划，对消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施进行规划、建设、管理和维修。（10分）

6
建设部门对未经公安消防机构审核同意或验收合格的新建、改建、扩建的建筑工程不予办理施工许可证，总体验收和房产证。（10分）

7
建设部门按时将城市市政公用设施配套费用于消防基础设施建设和消防装备切块比例资金划发给指定银行。（10分）

8
公安、文体、工商、旅游、卫生等主管部门在审批办证时要以消防安全为前提条件，不符合消防安全要求的，则不予办理有关证照。（10分）

七、火灾情况（16分）

1
单位（辖区）发生火灾，是否及时组织人员扑救火灾。（2分）

2
单位辖区发现火警，是否及时报火警电话（2分）

3
是否积极协助开展火灾调查工作（2分）

4
因未履行消防责任而导致火灾发生（10分）


注明：
一、本标准为我市机关、团体、企业、事业单位落实消防安全责任制的评定依据，由市委、市政府组织纪检、综治办和消防大队等有关部门依据本标准每年对辖区内各有关单位落实消防安全责任制情况进行考核。
二、考核结果分为优秀（91分以上）、良好（80—90分）、达标（60—79分）和不达标（60分以下）四种标准。
三、实得分数由考核组采取“查资料”、“查责任书”、“查证件”、“查记录”、和“现场查验”等五种检查方法，根据各单位落实完成每一项内容的情况评定。
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四、由于在评分过程中，不同性质、不同职能的单位所得分数各不相同，为确保每个单位均能按履行消防安全责任制的实际情况进行评定，实现公平、公正，实行标准分制。（应得分数指对单位进行检查评定的标准内容累计相加的分数。）

实得分数
标准分= ×100
应得分数