“以人为本”与“以人权为本”
郝铁川
近年来，“以人为本”的口号频繁地出现于各级政府的文件中，亦接二连三地显露于一些报刊文章中。较之过去“阶级斗争为纲”的岁月事事、处处都要贯彻阶级斗争的精神而言，“以人为本”具有一种温馨的人道主义情怀，抚慰了曾遭受“文革”创伤的中国人的心灵。因而，它被人们广泛宣传和引用，是十分自然的事情，是时代进步的表现。
然而，观念的更新是无穷尽的。我们既要看到“以人为本”口号产生的必然性和进步性，还要看到它一定的局限性和模糊性，进而与时俱进地深化这一口号。
“以人为本”是欧洲文艺复兴时期的人文主义者提出的口号，针对的是中世纪神学家们所主张的“以神为本”。一般来说，西方思想分三种不同模式看待人和宇宙。第一种模式是超越自然的，即超越宇宙的模式，集焦点于上帝，把人看成是神的创造的一部分。第二种模式是自然的，即科学的模式，集焦点于自然，把人看成是自然秩序的一部分，像其他有机体一样。第三种模式是人文主义的模式，集焦点于人，以人的经验作为对人、对自己、对上帝和对自然了解的出发点。
第一种模式在欧洲中世纪居于主导地位。按照这一模式的观点，上帝是独尊、至上的存在，世界上一切事物都是上帝创造、预先安排的，上帝本来为人类安排的是在天堂享受永生的幸福，但是人类始祖亚当和夏娃违背上帝的意志和禁令而犯了大罪。这种罪大于人类一切的罪恶，是一切罪恶的根源，因而被称为“原罪”。亚当的一切子孙后代都从亚当那里继承了这种原罪。人类由于他们的原罪而丧失了改恶从善的意志，不能自己解救自己，只能依靠上帝的恩典。在当时只有一种意识形态，即宗教和神学，僧侣们获得了知识教育的垄断地位，神学是惟一的学问，哲学、政治、法学、文学等都成了神学的分支和婢女。这种模式的核心观念是“以神为本”。
第三种模式产生于中世纪末期的文艺复兴运动。这一运动是资产阶级的思想解放运动，她用人文主义思想反对封建神学，主张以人为中心（本位），反对以神为中心（本位）；提倡理性，反对神性；提倡个性自由，反对封建等级桎梏；提倡个人现世的幸福，反对教会的禁欲主义。人文主义者把理性、个人自由和追求个人幸福看做是人类普遍的、永恒的本性，以此论证他们摆脱封建束缚，追求自由、幸福的要求的合理性。
中国与西方的历史不同，宗教从未在神州大地上盘踞主导地位。从西周以来，中国人就逐步确立了以人为本的价值信仰。孔子说“未能事人、焉能事鬼”，其弟子也说孔子“不语怪、力、乱、神”。孔子开创的儒学亦极具以人为本的人文色彩。所以，现代史学家范文澜在《中国通史简编》中指出，宗教之所以在古代、近代未居主导地位，就是因为儒学被中国人普遍信奉、被历代王朝着力扶植。
但儒学的“以人为本”是建立在封建等级制度基础上的“以人为本”，此处的“人”在现实社会被编制在“三纲五常”的等级网络中，是不平等的。因此，儒学的“以人为本”虽然在反对远古的宗教迷信中曾起过进步作用，但到后来已沦落为封建纲常名教的一部分。
我们今天提“以人为本”，既缺乏西方对应的“以神为本”的历史文化背景，又与儒家的“以人为本”胶着不清。因此，我建议改提“以人权为本”为宜。这是因为：
第一，党的十五大报告已明确提出要“尊重和保障人权”，“以人为本”实际上就是“以人的权利为本”。
第二，“以人权为本”不会误导人们只重权利而忽略义务。因为权利和义务从来不可分割，任何人都是权利、义务的统一体。我的权利对别人来说是义务，别人的权利对我来说则是义务。“人权”丝毫不会否定义务。
第三，“以人权为本”不会误导人们崇释个人主义。因为现代人权是个体权利和集体权利的统一，并不仅仅是个体权利。人权经历了三代的演变，第一代、第二代人权仅限于个体权利，而第三代人权则发展为集体人权。作为当代人权重要内容的发展权，就是融个体权利与集体权利为一体的一种人权。
唐山市人民政府关于印发《唐山市特殊困难家庭救助暂行办法》的通知
河北省唐山市人民政府
唐山市人民政府关于印发《唐山市特殊困难家庭救助暂行办法》的通知
唐政发〔2007〕5号
县(市)、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：
《唐山市特殊困难家庭救助暂行办法》已经市政府第52常务会议研究通过，现印发给你们，请认真长贯彻执行。
二００七年四月二十三日
唐山市特殊困难家庭救助暂行办法
第一条 为完善社会救助体系，使特殊困难家庭得到及时救助，根据相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于具有本市常住户口的家庭。
第三条 本办法所称特困救助，是指对因重大疾病、意外事故等原因导致贫困的家庭的一次性及时救助。
第四条 特困救助应当遵循政府救助与社会扶助相结合，公开、公正和方便、及时的原则。
第五条 市、县（市）区成立由民政牵头，财政、卫生、劳动和社会保障、工会、残联等部门和组织组成的审批委员会，负责审核确定救助对象和救助额度，解决特困救助管理中出现的问题。
同级民政部门按审批委员会的审批意见，具体负责本行政区域特困救助的实施管理工作；各乡（镇）人民政府、城市街道办事处负责所辖区用于特困救助对象情况审查及有关服务工作。
第六条 下列情形为特困救助范围：
因家庭成员罹患重大疾病或遭遇意外事故，在接受有关社会保障和社会救助后，家庭仍然极度贫困，无力支付医疗费用或者无力维持基本生活的。
第七条 本办法所称有关社会保障和社会救助包括以下情况：
（一） 基本医疗保险报销和重大疾病救助的费用；
（二） 新型农村合作医疗核报和补助的费用；
（三） 相关单位报销或补助的费用；
（四） 单位或个人自主选择参加商业保险获得的保险金；
（五） 具有法定赡（抚、扶）养关系人所应给予的费用；
（六） 社会组织给予的困难补助；
（七） 慈善机构给予的慈善资金；
（八） 其他临时性救助资金。
第八条 因家庭成员罹患重大疾病或者遭遇意外事故应当给予救助的，在费用发生后提出。其家庭申请特困救助，应当通过户籍所在地居（村）民委员会向乡（镇）人民政府或者城市街道办事处书面提出，同时提供以下相关证明材料：
（一） 家庭成员居民身份证、户口薄原件和复印件；
（二） 家庭遭遇意外事故的，由有关评估（鉴定）机构出具的人身、财产损失评估（鉴定）报告；维系生活基本支出费用的证明；
家庭成员患病的，由定点医疗机构出具的就医诊断证明及有关票据和城镇职工基本医疗保险证明或者新型农村合作医疗待遇凭证，原始票据被有关机构留存的，应当出具由留存机构加盖印章的票据复印件；
（三） 家庭成员丧失劳动能力的，提供由法定机构出具的丧失劳工能力的鉴定证明；
（四） 家庭成员为重度残疾居民，提供残疾人证件；
（五） 其他必需的有关证明。
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处对申请人提供的材料应调查核实，并将结果在申请人所在地社区（村）内公示，公示期不少于5日。对符合条件的应当在公式期满3日内报县（市）区民政部门审核。县（市）区审批委员会需在7日内办理完毕。对符合救助条件的，批准发放特困救助金；对不符合救助条件的，向申请人书面说明理由。
第九条 因家庭成员罹患重大疾病或者遭遇意外事故危及生命、且无力支付医疗费用的，其家庭申请特困医疗救助，可以在救治前通过户籍所在地居（村）民委员会向乡（镇）人民政府或者城市街道办事处书面提出，并提供以下证明材料：
（一） 家庭成员居民身份证、户口薄原件和复印件；
（二） 由当地定点或指定医疗机构出具的治疗必须费用支出测算证明；
（三） 享受城乡最低生活保障证明；
（四） 参加城镇职工基本医疗保险证明或者新型农村合作医疗证明以及上述保障形式中可报销部分的证明；
（五） 其他需要的有关证明。
乡（镇）人民政府或者城市街道办事处需在3日内审查完毕，对符合条件的报县（市）区民政部门审核。县（市）区审批委员会需在5日内办理完毕。符合条件的，将救治金向相应的医疗机构支付。对不符合救助条件的，向申请人书面说明理由。
第十条 对特困救助对象的审批原则上一年进行两次（六月份一次；12月份一次），救助额度由各县（市）区根据实际情况自行确定，救助金额最高不超过5万元。
第十一条 市、县（市）区均设立特困救助专项基金。每年初由民政、财政部门提出年度筹集计划。各县（市）、区筹资渠道包括以下几种：市、县（市）区两级财政拨款；市、县（市）区两级福彩公益金；社会捐款其他资金。以上筹资计划在实际救助中不足部分，由县（市）区财政承担。市本级筹集的资金根据各县（市）、区特困救助的开展情况以及自筹资金的落实情况给予适当补助。各县（市）区，与各县（市）区自行筹集的资金与市级补助金一并使用，当年结余资金可转入下一年度继续使用。特困救助专项基金纳入专户，实行专户核算，专项管理，专款专用。市财政负责督导各县（市）区将配套资金落实到位。
第十二条 各级财政、审计、监察部门应当对特困救助专项基金的科目设置和资金管理使用情况依法实施监督。
第十三条 享受特困救助的家庭采取虚假手段骗取特困救助金的，由民政部门负责追缴，并对有关人员予以批评教育。
第十四条 特困救助管理人员有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一） 擅自改变特困救助范围和标准的；
（二） 擅自变更特困救助对象和特困救助金额的；
（三） 下拨或发放特困救助资金不及时，贪污、挪用、扣压特困救助资金的；
（四） 指使他人出具虚假证明的；
（五） 故意隐瞒或歪曲事实，或者违反公开原则，不接受监督的；
（六） 玩忽职守、徇私舞弊、故意刁难困难救助对象，影响特困救助工作正常开展的。
第十五条 对有关单位出具虚假证明的，对责任人予以批评教育或者行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 重大疾病必须支出测算，参照本市城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗的有关规定执行。
第十七条 各县（市）区人民政府可以依照本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自2007年7月1日起施行。