电力工业部


电力工业部印发《关于加强电网规划计划管理的若干意见》的通知
电力工业部



根据国务院国发〔1996〕48号文及电力工业部电办〔1997〕427号文有关精神，国家电力公司拟定了《关于加强电网规划计划管理的若干意见》，现批准印发执行。执行过程中有何问题和建议，请及时报电力部和国家电力公司。



改革开放以来，我国的电力工业取得了举世瞩目的成就。进入90年代以来，全国每年新增大中型发电机组容量都在1000万千瓦以上，在发电装机快速增长的同时，全国电网也得到了较快发展。到1996年底，全国220千伏及以上线路为12．23万公里、变电容量为264
20万千伏安，分别是1978年的5．3倍和10．5倍。虽然电网得到了很大发展，但仍存在一些问题，主要表现在电网投入不足、电网发展滞后于电源发展、电网结构不强、主网架薄弱、城市电网老化、农村电网覆盖面低、供电可靠性低、经济性差等现象。为促进电力工业的发展，
适应市场需要，进一步加强电网的建设，尽快解决电网发展滞后问题，根据国务院国发〔1996〕48号文及有关文件精神，现对加强电网规划计划管理提出以下意见：
一、搞好电网的规划和建设是各级电力公司的重要任务
1．国务院国发〔1996〕48号文规定，今后新建电网工程均与电厂工程分别立项，国家电网范围内的输变电工程，由国家电力公司及其子公司筹措资金，向金融机构贷款和通过地方融资，进行项目建设并负责偿还本息。因此，各网、省电力公司一定要切实转变观念，认清肩负的
责任，把搞好电网的规划和建设当做重要任务来抓。保证电网的建设和发展适应电力市场发展需要，适应国民经济发展对电力的需求，不断提高供电可靠性和电网的整体经济效益，积极推进电力增长方式的转变。
2．各网、省电力公司要紧紧抓住当前一段时期内电力供需矛盾趋缓的有利时机，调整发展战略，加快电力结构调整。在搞好规划的基础上，调整资金投向，把资金重点投入到电网建设之中，尽快扭转电网发展滞后于电源的不合理局面，要以电网的不断加强和发展作为开拓电力市场和
提高服务质量的重要手段。
二、加强和改进电网规划计划工作，适应电网投资体制改革的需要
3．各网、省电力公司要对电网实施统一规划、统一建设、统一调度、统一管理、其中统一规划是龙头、是基础，必须给予高度重视。电网规划要以目标电网规划为重点，要加强系统设计和大型电厂的接入系统规划设计工作。
4．各网、省电力公司要加强电网规划的编制工作，电网规划分为长期规划（10年以上）、中期规划（5～10年）、短期计划（3年）。其中短期计划作为编制电网工程可行性研究报告书的主要依据，短期计划每年滚动调整一次，并注重与中期规划、长期规划的配合和衔接，及时
上报。
5．为适应电网工程立项和控制造价的要求，必须把电网规划（计划）和前期工作做深做细，为此需要相应修订电网规划（计划）编制和前期工作的内容深度要求。关于中期规划，要按照电力部规划计划司计规划〔1996〕61号文进行编制；关于短期计划及前期工作内容深度，国
家电力公司将另行制定要求下发执行。
三、合理划分规划计划职责、促使电网协调全面发展
6．电网规划计划在国家电力公司范围内实行分级负责、分层管理，要合理划分各级电力公司规划计划职责，促使电网协调全面发展。
7．国家电力公司职责范围
7．1 国家电力公司是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人。国家电力公司负责管理全国电网，在各电力集团公司、省（市、区）电力公司的电网规划的基础上，负责提出全国电网规划；负责组织对大区、省主干电网的电网规划进行评审。
7．2 国家电力公司负责我国与周边国家联网规划，负责国内跨大区联网、跨区送电的全国联网规划计划工作。
7．3 国家电力公司负责对330千伏及以上电压等级的输变电工程项目的可研报告书进行初审和报批；负责对220千伏及部分110千伏输变电工程项目的可研报告书进行审批；负责对330千伏及以上电压等级输变电工程项目的初步设计进行审批。
7．4 国家电力公司用于电网建设的资本金来源主要有：依法向被投资企业获取的收益；适当集中各子公司的折旧费；中央电力建设基金；三峡工程（电网）建设基金；电力公司债券；电力投资基金；其它符合国家规定的资金等。
8．电力集团公司职责范围
8．1 电力集团公司负责本电网范围内的电网规划，在各省（市、区）电网规划的基础上，负责提出本电网的电网规划，报国家电力公司。
8．2 电力集团公司按照“因网因地制宜”的原则，负责跨省联网、跨省送电和必要的主网架项目的规划计划工作。
8．3 电力集团公司按审批程序规定，负责编报跨省联网、跨省送电和必要的主网架项目以及集团公司直属的220千伏及以上电压等级输变电工程项目的可研报告书；负责转报集团公司内省公司所属的220千伏及以上电压等级输变电工程项目的可研报告书；负责对集团公司直属
的110千伏及以下电压等级输变电工程项目可研报告书进行审批；负责对集团公司直属的220千伏及以下电压等级输变电工程项目初步设计进行审批。
8．4 电力集团公司用于电网建设的资本金来源：公司收益和折旧资金；卖用电权资金；中央电力建设基金；按规定程序盘活存量资产取得的产权交易收入；电力公司债券；其他符合国家规定的资金。
9．省电力公司职责范围
9．1 省电力公司负责编制本省的电网规划，报集团公司和国家电力公司，其中独立省电网规划直接报国家电力公司。
9．2 省电力公司负责省内输变电工程的规划计划工作。
9．3 省电力公司负责编报省公司所属的220千伏及以上电压等级输变电工程项目的可研报告书，其中独立省电网工程项目直接报国家电力公司；负责对省公司所属的110千伏及以下电压等级输变电工程项目的可研报告书进行审批；负责对省公司所属的220千伏及以下电压等
级输变电工程项目的初步设计进行审批。
9．4 省电力公司用于电网建设的资本金来源基本上与电力集团公司相同。
四、进一步加强城市电网的规划计划工作
10．电力集团公司、省电力公司要加强对直辖市、省会城市及地（市）级城市电网规划工作，要将城市电网规划列为总体电网规划的重要组成部分，同时要将城网规划纳入城市发展总体规划之中。对于重点城市、主要是直辖市和省会城市的城网规划，由国家电力公司组织评审。
11．城市电网是电力销售市场运作的关键环节，电力集团公司、省电力公司要把加强城网的规划计划工作与开拓电力市场结合起来。要重点解决目前城网基础比较薄弱、供电可靠性差的问题，要保证城市电网工程按照负荷发展需要同步建设、同时投入使用，保证向用户及时、可靠供
电。
12．要努力开拓城市电网建设的资金来源，除继续执行现有政策外，要扩大国内银行贷款的使用规模，取得地方政府在资金筹措、建设拆迁、用地和电价等方面的大力支持。
五、加强农村电网建设，积极开拓农村电力市场
13．加强电网建设、开拓农村市场是各级电力公司落实电力扶贫共富工程、贯彻“电力为农业、为农民、为农村经济服务”方针的一项战略性任务。要切实发挥国家电网经营企业的技术优势、经济优势、人才优势和大电网供电优势，发挥主渠道作用。农村电气化建设要实行国家扶持
和农村集资相结合、集中供电和分散小型化供电相结合的方针，不断提高大电网的供电范围和供电比例。
14．目前全国约70％的县级电网与省级电网是趸售关系。对于趸售县电网，要积极争取地方政府的支持，要把农村电网规划做为总体电网规划的重要组成部分，要把农村电网纳入统一规划、统一设计、统一技术规范的轨道上来。
15．电力集团公司、省电力公司要以县城为依托开拓农村电力市场。要在充分进行技术经济论证的基础上，集中有限资金，重点投入到市场潜力大、效益好的农村输变电工程，有计划、有步骤地建设一批220千伏变电所和110千伏变电所，使其延伸到县城和负荷相对较大的乡镇
。
六、坚持大家办电厂的方针，做好独立发电厂接入电网的规范化管理
16．新建独立发电厂的接入系统方案，要作为电厂的一个外部条件随电厂可研报告书一起上报，并由电力集团公司或省电力公司负责其规划、计划及组织实施工作。
17．在独立发电厂项目可研报告书上报之前，项目法人应当与电力集团公司或省电力公司草签并网协议（合同）、调度协议（合同）和购售电协议（合同），协议（合同）具体内容和要求按国家有关规定执行。
七、控制工程造价，加强电网工程的建设管理
18．要控制电网工程造价，要坚决贯彻“安全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针。电网工程建设要严格按基建程序办事，要严格审查开工条件，确保工程按合理工期建设，提高投资效益和社会效益。
19．电网建设项目实行项目资本金制度，所出资本金占工程建设总投资的比例原则上不低于20％。具体比例视电力公司资产负债和经营状况确定。要合理确定电价，促进电网发展。
20．电网建设项目推行项目法人责任制，项目法人对工程建设的全过程负责。电网建设项目推行设计、施工、设备材料采购、工程监理的招投标及合同管理制度，要建立和完善监理制度，充分发挥监督管理作用。
21．电网建设项目推行限额设计，以批准的可研报告估算投资为限额，优化设计方案，严格控制设计标准和进口设备的采购范围。



1997年8月14日
国务院 中央军事委员会


中 华 人 民 共 和 国 国 务 院
令
中华人民共和国中央军事委员会

第521号

　　现公布《武器装备科研生产许可管理条例》，自2008年4月1日起施行。
　 国 务 院 总 理 　温家宝
　　 　 中央军委主席 　胡锦涛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月六日



武器装备科研生产许可管理条例

第一章　总　　则

　　第一条　为了维护武器装备科研生产秩序，加强武器装备科研生产安全保密管理，保证武器装备质量合格稳定，满足国防建设的需要，制定本条例。
　　第二条　国家对列入武器装备科研生产许可目录（以下简称许可目录）的武器装备科研生产活动实行许可管理。但是，专门的武器装备科学研究活动除外。
　　许可目录由国务院国防科技工业主管部门会同中国人民解放军总装备部（以下简称总装备部）和军工电子行业主管部门共同制定,并适时调整。许可目录的制定和调整，应当征求国务院有关部门和军队有关部门的意见。
　　武器装备科研生产许可，应当在许可目录所确定的范围内实行分类管理。
　　第三条　未取得武器装备科研生产许可，不得从事许可目录所列的武器装备科研生产活动。但是，经国务院、中央军事委员会批准的除外。
　　第四条　武器装备科研生产许可管理，应当遵循统筹兼顾、合理布局、鼓励竞争、安全保密的原则。
　　第五条　国务院国防科技工业主管部门，依照本条例规定对全国的武器装备科研生产许可实施监督管理。
　　总装备部协同国务院国防科技工业主管部门对全国的武器装备科研生产许可实施监督管理。
　　省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门，依照本条例规定对本行政区域的武器装备科研生产许可实施监督管理。
　　第六条　取得武器装备科研生产许可的单位，应当在许可范围内从事武器装备科研生产活动，按照国家要求或者合同约定提供合格的科研成果和武器装备。

第二章　许可程序

　　第七条　申请武器装备科研生产许可的单位，应当符合下列条件：
　　（一）具有法人资格；
　　（二）有与申请从事的武器装备科研生产活动相适应的专业技术人员；
　　（三）有与申请从事的武器装备科研生产活动相适应的科研生产条件和检验检测、试验手段；
　　（四）有与申请从事的武器装备科研生产活动相适应的技术和工艺；
　　（五）经评定合格的质量管理体系；
　　（六）与申请从事的武器装备科研生产活动相适应的安全生产条件；
　　（七）有与申请从事的武器装备科研生产活动相适应的保密资格。
　　第八条　申请武器装备科研生产许可的单位，应当向所在地的省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门提出申请。
　　许可目录规定应当向国务院国防科技工业主管部门申请武器装备科研生产许可的，应当直接向国务院国防科技工业主管部门提出申请，并将申请材料同时报送总装备部。
　　第九条　国务院国防科技工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门收到申请后，应当依照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序办理。
　　第十条　省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门组织对申请单位进行审查，应当征求中国人民解放军派驻的军事代表机构（以下简称军事代表机构）的意见，并自受理申请之日起30日内完成审查，将审查意见和全部申请材料报送国务院国防科技工业主管部门，同时报送总装备部。
　　第十一条　国务院国防科技工业主管部门受理申请后，应当进行审查，并自受理申请之日起60日内或者自收到省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门报送的审查意见和全部申请材料之日起30日内，做出决定。做出准予许可决定的，应当自做出决定之日起10日内向提出申请的单位颁发武器装备科研生产许可证；做出不准予许可决定的，应当书面通知提出申请的单位，并说明理由。
　　国务院国防科技工业主管部门在做出决定前，应当书面征求总装备部的意见，总装备部应当在10日内回复意见。
　　第十二条　国务院国防科技工业主管部门根据国家武器装备科研生产能力布局的要求，按照武器装备科研生产的实际需要，经征求总装备部意见，可以对有特殊要求的武器装备科研生产许可做出数量限制。
　　第十三条　武器装备科研生产许可证应当载明单位名称、法定代表人、许可专业或者产品名称、证书编号、发证日期、有效期等相关内容。
　　武器装备科研生产许可证格式由国务院国防科技工业主管部门规定。
　　第十四条　取得武器装备科研生产许可的单位应当妥善保管武器装备科研生产许可证，严格保密管理，不得泄露武器装备科研生产许可证载明的相关内容。
　　第十五条　取得武器装备科研生产许可的单位应当在武器装备科研生产合同、产品出厂证书上标注武器装备科研生产许可证编号。
　　第十六条　任何单位和个人不得伪造、变造武器装备科研生产许可证。取得武器装备科研生产许可的单位不得出租、出借或者以其他方式转让武器装备科研生产许可证。
　　第十七条　国务院国防科技工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门，应当将办理武器装备科研生产许可的有关材料及时归档，并妥善保存，严格保密。
　　第十八条　取得武器装备科研生产许可并承担武器装备科研生产任务的单位，应当接受军事代表机构的监督。

第三章　保密管理

　　第十九条　取得武器装备科研生产许可的单位应当遵守国家保密法律、法规和有关规定，建立健全保密管理制度，按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，对落实保密管理制度的情况进行定期或者不定期的检查，及时研究解决保密工作中的问题。
　　第二十条　取得武器装备科研生产许可的单位应当建立保密管理领导责任制，其主要负责人应当加强对本单位保密工作的组织领导，切实履行保密职责和义务。
　　第二十一条　取得武器装备科研生产许可的单位应当设立保密工作机构，配备保密管理人员。
　　保密管理人员应当熟悉国家保密法律、法规和有关规定，具备保密管理工作能力，掌握保密技术基础知识，并经过必要的培训、考核。
　　第二十二条　取得武器装备科研生产许可的单位应当与承担武器装备科研生产任务的涉及国家秘密人员签订岗位保密责任书，明确岗位保密责任，并对其进行经常性的保密教育培训。
　　涉及国家秘密人员应当熟悉国家保密法律、法规和有关规定，严格按照岗位保密责任书的要求，履行保密义务。
　　第二十三条　取得武器装备科研生产许可的单位应当依照国家保密法律、法规和有关规定，制作、收发、传递、使用、复制、保存和销毁国家秘密载体，严格控制接触国家秘密载体的人员范围。
　　第二十四条　取得武器装备科研生产许可的单位应当采取措施，在涉及国家秘密的要害部门、部位设置安全可靠的保密防护设施。
　　第二十五条　取得武器装备科研生产许可的单位应当依照国家保密法律、法规和有关规定对涉及国家秘密的计算机和信息系统采取安全保密防护措施，不得使用无安全保密保障的设备处理、传输、存储国家秘密信息。
　　第二十六条　取得武器装备科研生产许可的单位举办涉及国家秘密的重大会议或者活动，应当制订专项保密工作方案，并确定专人负责保密工作。涉及国家秘密的会议必须在有安全保密保障措施的场所进行，并严格控制与会人员的范围。
　　第二十七条　取得武器装备科研生产许可的单位在对外交流、合作和谈判等活动中，应当保守国家秘密，对外提供有关文件资料和实物样品，必须按照规定的程序事先经过批准。
　　第二十八条　取得武器装备科研生产许可的单位应当依照国家保密法律、法规和有关规定建立保密档案制度，对涉及国家秘密人员的管理、泄密事件查处等情况进行记录，及时归档，并对涉及国家秘密的档案实施有效管理。

第四章　法律责任

　　第二十九条　未依照本条例规定申请取得武器装备科研生产许可，擅自从事许可目录范围内武器装备科研生产活动的，责令停止违法行为，没收违法生产的产品，并处违法生产产品货值金额1倍以上3倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十条　取得武器装备科研生产许可的单位，出租、出借或者以其他方式转让武器装备科研生产许可证的，处10万元罚款；情节严重的，吊销武器装备科研生产许可证。违法接受并使用他人提供的武器装备科研生产许可证的，责令停止武器装备生产活动，没收违法生产的产品，并处违法生产产品货值金额1倍以上3倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十一条　伪造、变造武器装备科研生产许可证的，责令停止违法行为，处10万元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十二条　以欺骗、贿赂等不正当手段取得武器装备科研生产许可的，处5万元以上20万元以下罚款，并依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定处理。
　　第三十三条　国务院国防科技工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由同级监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）对符合本条例规定条件的申请不予受理的；
　　（二）未依法说明不准予许可的理由的。
　　第三十四条　国务院国防科技工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责国防科技工业管理的部门有下列情形之一的，由同级监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）对不符合本条例规定条件的申请人准予许可或者超越法定职权做出准予许可决定的；
　　（二）对符合本条例规定条件的申请人不准予许可或者不在法定期限内做出准予许可决定的；
　　（三）发现未依照本条例规定申请取得武器装备科研生产许可而擅自从事列入许可目录的武器装备科研生产活动，不及时依法查处的。
　　第三十五条　取得武器装备科研生产许可的单位违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十八条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第三十六条　取得武器装备科研生产许可的单位违反本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条规定的，责令改正，处5万元以上20万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重的，责令停业整顿直至吊销武器装备科研生产许可证。
　　第三十七条　取得武器装备科研生产许可的单位违反本条例规定，被吊销武器装备科研生产许可证的，在3年内不得再次申请武器装备科研生产许可。
　　第三十八条　本条例规定的行政处罚，由国务院国防科技工业主管部门实施。
　　第三十九条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

　　第四十条　依照本条例规定实施武器装备科研生产许可，不得收取任何费用。
　　第四十一条　本条例施行前已经从事武器装备科研生产活动的单位应当自本条例施行之日起，在国务院国防科技工业主管部门规定的期限内，依照本条例规定申请取得武器装备科研生产许可。
　　第四十二条　军工电子行业科研生产许可管理，由其主管部门参照本条例规定执行。
　　第四十三条　本条例自2008年4月1日起施行。