荆门市中心城区商品房预售资金监管办法(试行)
湖北省荆门市人民政府
荆门市中心城区商品房预售资金监管办法(试行)
第17号
《荆门市中心城区商品房预售资金监管办法(试行)》已经2012年12月17日市八届人民政府第24次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
2013年1月7日
荆门市中心城区商品房预售资金监管办法(试行)
第一条为规范中心城区商品房预售资金的监督管理，维护商品房交易当事人的合法权益，确保商品房预售资金用于商品住房项目建设，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市商品房预售管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区范围内商品房预售资金收存、支取和使用的监管。
第三条本办法所称商品房预售资金，是指房地产开发企业（以下简称开发企业）出售在建商品房（包括经济适用住房和限价商品住房，下同），按照商品房买卖合同约定收取的房价款，包括定金、首付款、预付款、预售商品房按揭贷款等各种款项。
第四条市房产管理局负责市中心城区商品房预售资金的监管工作。
市住建委、市工商局、人行市中心支行、市银监局应当依照本办法，协同做好商品房预售资金的监管工作。
商品房预售资金监管专用存款账户开户商业银行（以下简称开户银行）应当按照本办法规定及协议约定协同做好商品房预售资金的监管工作。
第五条开发企业应当在申请办理《商品房预售许可证》前，到商业银行开设商品房预售资金监管专用存款账户，并与市房管部门、开户银行签订《商品房预售资金监管协议》。
一个商品房开发项目只能开设一个商品房预售资金监管专用存款账户。开发企业有多个项目的，应当分别开设商品房预售资金监管专用存款账户。
第六条商品房预售资金监管专用存款账户设立后,因特殊情况确需变更的，应当征得原开户银行和市房管部门书面同意。原监管协议终止后，开发企业应当与新开户银行及市房管部门签订《商品房预售资金监管协议》，并将原监管帐户的结余资金转入新开户银行。
第七条开发企业预售商品房时，应当将预售资金监管银行及监管账户信息在售楼部醒目位置公示，在商品房买卖合同中载明，并要求买受人按商品房买卖合同约定的付款时间,将房价款存入商品房预售资金监管专用存款账户。
开发企业申请项目贷款或买受人申请购房贷款的，贷款银行或住房公积金管理机构应当将贷款发放到相应的商品房预售资金监管专用存款账户。
第八条开发企业不得直接收存买受人支付的房价款，所有商品房预售资金都应当存入监管账户。
开发企业办理商品房买卖合同登记备案时，应当提交房价款存入商品房预售资金监管专用存款账户的银行凭证。
第九条商品房预售资金应当用于商品房项目建设，包括购置必需的建筑材料、设备，支付项目主体及配套设施建设工程款、项目抵押贷款本息、税费等。
第十条开发企业使用商品房预售资金时，应当向市房管部门提出用款申请，并提交以下材料：
(一)商品房预售资金使用申请表；
(二)用款计划和开户银行出具的商品房预售资金监管专用存款账户余额对账单；
(三)用于支付施工单位工程款的，提供工程建设工程施工合同和监理单位确认的施工进度说明；
(四)用于支付购买建筑材料、设备款的，提供购买材料、设备的购销合同；
(五)用于支付设计、监理费用和缴纳税费的，应当提供设计、监理合同、纳税通知等相关证明材料；
(六)用于归还预售商品房项目银行贷款的，提供有关贷款资料和按预售商品房项目实际工程进度归还银行贷款计划表；
(七)首次用款后，每次申请用款时还应当提交上一次申请用款事项的收款票据。
第十一条市房管部门收到开发企业的用款申请后，应当现场检查施工进度，并在3个工作日内完成对项目用款计划的审核工作。符合使用条件的，出具同意用款的核准意见；不符合条件的，应当书面通知开发企业并说明理由。开户银行凭同意用款的核准意见办理商品房预售资金划款手续。
第十二条为保证开发企业正常开展业务，开发企业可以向市房管部门申请一定额度的资金，作为备用金以支付经常性、小额开支。其额度不得超过已收存预售资金余额的10%，备用金不得挪作他用。需要补充备用金的，开发企业应当向市房管部门申请并提供已使用的备用金用途证明。
第十三条有下列情形之一的，市房管部门应当暂停核准使用预售资金：
(一)未按规定将商品房预售资金存入监管账户的；
(二)以收取其他款项为名变相逃避监管的；
(三)提供虚假资料骗取商品房预售资金的；
(四)未按核准的项目用款计划使用商品房预售资金的；
(五)因违法违规行为致使预售商品房项目停工的；
(六)预售商品房项目存在严重质量问题的；
(七)预售商品房项目未能按期交付使用的；
(八)其他不应当使用商品房预售资金的情形。
有上述第（一）、（二）种情形的，暂停网签手续。
第十四条商品房预售资金的监管期限自核发商品房预售许可证之日起，至该商品房项目取得建设工程竣工验收备案证之日止。
第十五条预售商品房项目取得建设工程竣工验收备案证后，开发企业可以向市房管部门申请撤销商品房预售资金监管专用存款账户。
申请撤销商品房预售资金监管专用存款账户应当提交下列材料：
(一)撤销商品房预售资金监管专用存款账户申请；
(二)预售商品房已办理建设工程竣工验收备案证的证明材料；
(三)建设工程款支付情况的证明材料。
第十六条市房管部门收到撤销商品房预售资金监管专用存款账户申请后，应当在3个工作日内作出答复。符合撤销条件的，由市房管部门出具撤销预售资金监管专用存款账户通知单，申请人凭通知单可向开户银行办理结算手续，注销商品房预售资金监管专用存款账户；不符合撤销条件的，市房管部门应当书面通知开发企业，并说明理由。
第十七条市房管部门应当建立商品房预售资金监管信息系统，对预售资金监管专用存款账户及其资金实行动态管理,并将商品房预售资金的交存和使用等情况记入开发企业的信用档案。
第十八条开发企业不按规定使用商品房预售资金的，由市房管部门责令限期纠正，并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款，并计入开发企业信用档案和人民银行的诚信系统。
第十九条开户银行未按本办法规定及《商品房预售资金监管协议》约定履行监管义务，造成严重后果的，应当承担相应的法律责任。
第二十条监理单位提供虚假施工进度证明，致使开发企业超前超额支取商品房预售款，造成工程无法按期竣工的，承担由此产生的责任,并由市住建部门依法给予行政处罚。
第二十一条市房管部门工作人员在商品房预售资金监管工作中有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等行为的，视其情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条县（市）商品房预售资金的监管可参照本办法执行。
第二十三条本办法由市房产管理局负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
最高人民法院关于冻结、划拨证券或期货交易所证券登记结算机构、证券经营或期货经纪机构清算账户资金等问题的通知
最高人民法院
最高人民法院关于冻结、划拨证券或期货交易所证券登记结算机构、证券经营或期货经纪机构清算账户资金等问题的通知
（１９９７年１２月２日法发〔１９９７〕２７号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
为了维护证券、期货市场的正常交易秩序，现对人民法院在财产保全或执行生效法律文书过程中，冻结、划拨证券或期货交易所、证券登记结算机构、证券经营或期货经纪机构清算帐户清算资金等问题，作如下通知：
一、证券交易所、证券登记结算机构及其异地清算代理机构开设的清算帐户上的资金，是证券经营机构缴存的自营及其所代理的投资者的证券交易清算资金。当证券经营机构为债务人，人民法院确需冻结、划拨其交易清算资金时，应冻结、划拨其自营帐户中的资金；如证券经营机构未开设自营帐户而进行自营业务的，依法可以冻结其在证券交易所、证券登记结算机构及其异地清算代理机构清算帐户上的清算资金，但暂时不得划拨。如果证券经营机构在法院规定的合理期限内举证证明被冻结的上述清算帐户中的资金是其他投资者的，应当对投资者的资金解除冻结。否则，人民法院可以划拨已冻结的资金。
证券经营机构清算帐户上的资金是投资者为进行证券交易缴存的清算备付金。当投资者为债务人时，人民法院对证券经营机构清算帐户中该投资者的相应部分资金依法可以冻结、划拨。
人民法院冻结、划拨期货交易所清算帐户上期货经纪机构的清算资金及期货经纪机构清算帐户上投资者的清算备付金（亦称保证金），适用上述规定。
二、证券经营机构的交易席位系该机构向证券交易所申购的用以参加交易的权利，是一种无形财产。人民法院对证券经营机构的交易席位进行财产保全或执行时，应依法裁定其不得自行转让该交易席位，但不能停止该交易席位的使用。人民法院认为需要转让该交易席位时，按交易所的有关规定应转让给有资格受让席位的法人。
人民法院对期货交易所、期货经纪机构的交易席位采取财产保全或执行措施，适用上述规定。
三、证券经营机构在证券交易所、证券登记结算机构的债券实物代保管处托管的债券，是其自营或代销的其他投资者的债券。当证券经营机构或投资者为债务人时，人民法院如需冻结、提取托管的债券，应当通过证券交易所查明该债务人托管的债券是否已作回购质押，对未作回购质押，而且确属债务人所有的托管债券可以依法冻结、提取。
四、交易保证金是证券经营机构向证券交易所缴存的用以防范交易风险的资金，该资金由证券交易所专项存储，人民法院不应冻结、划拨交易保证金。但在该资金失去保证金作用的情况下，人民法院可以依法予以冻结、划拨。
1997-12-02
关于深入学习全国再就业工作会议精神的通知
劳动和社会保障部
关于深入学习全国再就业工作会议精神的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
2002年9月12日至13日，中共中央、国务院召开了全国再就业工作会议，
江泽民总书记作了重要讲话，朱镕基总理在会议结束时作重要讲话，吴邦国副
总理作工作报告。9月30日下发了《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业
人员再就业工作的通知》（中发(2002)12号，以下简称《通知》）。全国再
就业工作会议闭幕后，我部立即召开全国劳动保障厅局长会议进行传达学习，
对贯彻落实工作作出部署，各地也普遍组织传达学习活动。为在已有的基础上
进一步组织好全国再就业工作会议精神的学习，切实做好就业和再就业工作，
现通知如下：
一、充分认识全国再就业工作会议的重大意义，把思想进一步统一到会议
精神上来
全国再就业工作会议，是党中央、国务院在十六大之前召开的一次十分重
要的会议。中央领导同志的重要讲话，全面分析了我国当前面临的就业形势，
深刻阐述了就业和再就业工作在改革发展稳定大局中的重要地位和作用，明确
了指导思想、目标任务和工作要求。特别是江泽民总书记的重要讲话，从党和
国家全局的战略高度，深刻阐述了做好就业和再就业工作的极端重要性，科学
分析了我国就业方面的主要矛盾、矛盾的基本特征和焦点，明确提出了要正确
处理好扩大就业与发展经济、结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善
社会保障体系五个方面的关系，明确了在新的历史条件下进一步做好就业和再
就业工作的指导思想、方针政策、工作重点和基本要求。讲话高屋建瓴，内容
丰富，是对党在不同时期处理就业问题基本经验的高度概括和总结，是有中国
特色社会主义理论关于就业问题的理论创新，是“三个代表”重要思想的丰富
和完善，是指导我们工作的强大思想武器。《通知》在全面总结我国就业和再
就业工作经验的基础上，针对当前及今后一个时期就业和再就业的新形势和新
特点，重点围绕解决下岗失业人员再就业问题，提出了积极的就业政策，是指
导我国新世纪就业和再就业工作的纲领性文件。
各地劳动保障部门要通过组织全体干部职工进一步深入学习中央领导同志
重要讲话和《通知》，将全系统干部队伍的思想统一到全国再就业工作会议精
神上来，统一到中央确定的各项政策措施和工作要求上来。要通过学习，进一
步提高系统广大干部的政治素质和业务能力，进一步增强做好就业和再就业工
作的紧迫感和责任感，增强做好工作的自觉性和主动性，以奋发有为、昂扬向
上的精神状态投入工作。
二、深刻领会和把握全国再就业工作会议精神
各级劳动保障部门要以“三个代表”重要思想为指导，从维护改革发展稳
定大局的政治高度，紧密结合国内外形势发生的深刻变化与劳动保障工作面临
的历史任务，在全面学习的基础上，重点围绕以下几个方面的内容加以领会和
把握：
（一）江泽民总书记关于就业是民生之本、千方百计解决好就业问题是贯
彻“三个代表”要求的重大实践的重要论述。
（二）江泽民总书记关于就业方面的主要矛盾、矛盾的基本特征和矛盾焦
点的重要论述。
（三）江泽民总书记关于正确处理五个关系和当前再就业工作四个重点的
重要论述。
（四）朱镕基总理关于既要充分肯定国有企业改革，特别是实施再就业工
程以来所取得的成绩，也要足够估计当前再就业工作的迫切性和艰巨性；既要
发挥政府的促进作用，也要发挥市场的调节作用；既要突出地重点抓好再就业
工作，也要继续做好完善社会保障体系工作的重要论述。
（五）吴邦国副总理关于多渠道开发再就业岗位、加大政策扶持力度、抓
好工作落实方面的重要论述。
三、紧密结合工作实际，整体推进劳动保障各项工作
学习全国再就业工作会议精神，要紧密联系劳动保障工作，明确劳动保障
部门的职责，在重点做好再就业工作的同时，全面推进劳动保障整体工作的发
展。目前要着重围绕以下几个方面的内容研究贯彻会议精神的思路和措施：
（一）关于再就业工作的指导思想和落实责任制问题。
（二）关于积极的就业政策的基本框架和主要内容。
（三）关于促进再就业扶持政策的基本着眼点，即坚持市场导向就业机制，
采取切实有效的政策措施，支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业多吸纳
下岗失业人员再就业，帮助困难群体就业，以及鼓励企业内部分流安置富余人
员。
（四）关于建立公共就业服务制度，提供免费职业介绍和职业培训，提供
“一站式”服务和“一条龙”服务，实行再就业援助。
（五）关于加强街道社区劳动保障工作，将劳动保障管理服务信息网络向
街道社区延伸。
（六）关于巩固两个确保，进一步推进养老、医疗、失业保险制度改革，
完善社会保障体系，做好下岗失业人员的社会保险关系接续工作。
（七）关于规范企业裁减人员程序，加强关闭破产企业职工安置工作，加
大劳动保障监察力度，以及进一步做好劳动工资工作。
（八）关于在做好下岗失业人员再就业工作的同时，统筹安排城镇新增劳
动力和农村富余劳动力的就业工作。
四、高度重视、认真组织、务求实效
（一）高度重视。统一思想是统一行动的根本保证。各地劳动保障部门要
将深入开展学习活动作为贯彻落实全国再就业工作会议精神的一项重要工作，
作为推动新时期劳动保障整体工作的重要措施，在系统内掀起一场学习的高潮。
学习过程中，要将学习全国再就业工作会议精神与学习《江泽民论有中国特色
社会主义》和“七一”重要讲话、“5·31”重要讲话结合起来，与学习《领
导干部社会保障知识读本》和《新时期劳动和社会保障重要文献选编》结合起
来，与加强调查研究，了解新情况、解决新问题结合起来，与统一思想、坚定
信心结合起来。
（二）认真组织。要制定学习计划，从本地区实际出发，明确学习任务和
重点，改进学习方法，提高学习效果。各级劳动保障部门主要负责同志要带头
认真学习，深刻领会。全系统所有干部都要精读细研，全面系统地学习领会中
央领导同志重要讲话和《通知》精神，全面理解，准确把握，吃透精神。
（三）务求实效。要通过加强学习与研究，不断提高干部队伍的政策理论
水平。各级劳动保障部门的干部特别是领导干部，要不断增强大局观念，不断
增强全面贯彻“三个代表”要求的自觉性，不断掌握充实宏观经济管理，包括
财政、税收、货币、物价、外贸等方面的理论知识，不断熟悉和掌握财税、工
商、企业管理、银行等方面的基本政策，不断增强应对新情况、解决新问题的
能力，不断提高管理和服务质量。
各地学习和贯彻落实全国再就业工作会议精神的情况，要及时报告我部。
二○○二年十月十七日