上海市人大常委会


上海市市级预算审查监督规定
上海市人民代表大会常务委员会
上海市人民代表大会常务委员会公告第五十二号


（上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2001年8月20日通过，自2002年1月1日起施行）


第一条 为了加强对市级预算的审查监督，规范预算行为，发挥预算在促进国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 预算的编制和管理应当按照《中华人民共和国预算法》和国务院有关规定，遵循先有预算、后有支出和严格按预算支出的原则，细化预算，实行部门预算。
预算草案应当在财政年度开始前编制完毕。各预算部门、单位应当在规定的时间内完成部门预算草案的编制工作。
各预算部门、单位应当在编制部门预算的同时，编制政府采购计划。各预算部门、单位应当将列入政府采购目录的项目纳入政府采购。
市人民政府应当加强对本级国库的管理和监督，逐步建立以国库单一帐户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
第三条 市人民政府财政部门应当及时向市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）通报预算编制情况，在市人民代表大会会议举行的一个月前，将上年度预算执行情况和本年度预算草案的主要内容提交市人大财经委员会进行初步审查。提交初步审查的材料包括：
（一）科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和政府性基金预算表；
（二）各预算部门、单位的预算收支表；
（三）市级财政对农业、教育、科技、社会保障支出表；
（四）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大项目表；
（五）财政返还和对下级补助支出表；
（六）预算编制的有关说明；
（七）初步审查需要的其他材料及有关说明。
第四条 市人大财经委员会应当会同市人民代表大会其他有关的专门委员会，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则，对上年度预算执行情况和本年度预算草案的主要内容进行初步审查。
初步审查时，市人民政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况。需要修改的，市人民政府财政部门应当在初步审查后的十日内将修改情况向市人大财经委员会通报。
第五条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）对预算执行情况进行监督时，市人民政府及有关预算部门、单位应当如实报告情况和提供必要的材料。
市人大财经委员会可以对预算执行中有关问题进行专题调查或者专项检查，市人民政府及有关预算部门、单位应当协助、配合。
市人民政府财政、审计等部门应当依法对各部门、单位会计资料的真实性、完整性进行监督和检查。
第六条 市人大常委会监督预算的执行，主要内容是：
（一）贯彻落实人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）组织预算收入的情况；
（三）预算批复和支出拨付的情况；
（四）各预算部门、单位的预算执行的情况；
（五）财政性资金投入的重大项目预算执行的情况；
（六）预备费、上年结转资金的使用情况；
（七）实行政府采购和国库集中收付的情况；
（八）预算执行中发生的其他重大事项和特定问题。
第七条 市人民政府财政部门应当按月向市人大财经委员会报送有关预算收支情况的材料，按季度报告预算执行情况。
市人大常委会每年第三季度听取和审议市人民政府关于上半年预算执行情况的报告。
第八条 严格控制不同预算科目之间的资金调剂，各部门、各单位的预算支出应当按照批准的预算科目执行。
预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金的调减，应当报经市人大常委会审查批准。
第九条 因特殊情况必须调整预算时，市人民政府应当编制预算调整方案，提交市人大常委会审查和批准。
市人民政府财政部门应当及时向市人大财经委员会通报预算调整初步方案的有关情况；在市人大常委会举行会议审批预算调整方案的一个月前，将预算调整的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查；需要修改的，应当在初步审查后的七日内将修改情况向市人大财经委员会通报。
市人大财经委员会应当向市人大常委会提出预算调整方案的审查报告。
第十条 预算超收收入可以用于充实财力后备和其他必要的支出。需要动用预算超收收入追加预算支出的，应当编制预算超收收入使用方案。
市人民政府财政部门应当将编制预算超收收入使用方案的有关情况及时向市人大财经委员会通报。市人民政府应当将预算超收收入使用方案报市人大常委会备案，并在决算草案的报告中对预算超收收入的使用情况作出说明。
第十一条 市人民政府应当将决算草案提交市人大常委会审查和批准。
决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，并按预算数、调整数和决算数分别列出，变化较大的，应当在决算草案报告中作出说明。
市人民政府财政部门应当在市人大常委会举行会议审批决算草案的一个月前，向市人大财经委员会提交决算草案和关于决算草案的报告。
市人大财经委员会结合预算执行情况和审计工作报告及有关调查情况对决算草案和关于决算草案的报告进行初步审查，并向市人大常委会提出决算草案的审查报告。
第十二条 市人民政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则，依法对市级预算执行情况和部门决算进行审计。
市人民政府应当向市人大常委会提出对预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。市人大常委会可以对审计工作报告作出决议。
市人民政府有关部门对审计发现的问题应当依法纠正、处理，并将有关情况向市人大财经委员会通报，必要时，由市人民政府向市人大常委会报告处理结果。
市人大常委会或者市人大常委会主任会议可以要求市人民政府责成审计部门对有关部门和重点项目资金使用进行专项审计，并报告审计结果。
第十三条 市人民政府应当按照国务院的规定，把应当纳入预算管理的预算外资金及时纳入预算管理；暂时不纳入预算管理的，应当纳入财政专户，实行收支两条线管理。
市人民政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定对预算外资金进行管理，按照财政年度编制预算外资金收支计划和决算。市人大常委会可以就预算外资金的收支计划及其执行情况组织专题调查或者进行专题审议。
第十四条 市人民政府应当将下列事项及时报市人大常委会备案：
（一）市人民政府有关预算的决定和命令；
（二）市级预算与区、县预算有关收入和支出项目的划分，区、县向市上解收入，市对区、县返还或者给予补助的具体办法；
（三）报送国务院备案的预算收支总表；
（四）市人大常委会认为应当备案的其他事项。
第十五条 市人大常委会预算工作委员会是市人大常委会的工作机构，承担市人大常委会预算审查监督的日常工作，并协助市人大财经委员会办理预算初步审查的具体工作。
第十六条 区、县人民代表大会常务委员会审查监督本级预算可以参照本规定执行。
第十七条 本规定自2002年1月1日起施行。


2001年8月20日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１４７号


　　《杭州市城市广场综合管理暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代市长　任保兴
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年十二月二十八日


　　　　　　　　　　 杭州市城市广场综合管理暂行规定



　　第一条　为了加强本市城市广场的综合管理，维护城市广场的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据有关法律、法规，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于下列城市广场（以下统称广场）：
　　（一）武林广场：东至广场东通道东侧人行道；南至体育场路北侧人行道；西至广场西通道西侧人行道；北至环城北路南侧人行道。
　　（二）吴山广场：东至粮道山路西侧人行道；南至市财政博物馆围墙外侧；西至四宜路东侧人行道；北至高银巷南侧人行道。
　　（三）青少年宫广场：东至少年宫河下西侧人行道；南至白沙路北侧人行道；西至保叔路东侧人行道；北至青少年宫前平地南台阶。
　　（四）城站广场：东至杭州铁路新客站主站房西侧规划红线；南至江城路郭东园巷以北人行道；西至建国南路东侧人行道；北至清泰立交桥北侧滴水线（不含桥面）向南范围。
　　（五）火车东站广场：东至铁路东站站房西侧立面垂直线；南至新塘河驳坎以北；西至站前环路环岛西侧人行道；北至邮政路北侧人行道。


　　第三条　凡进入广场的单位和个人（包括广场内的单位及其所属人员，下同），均应当遵守本规定。


　　第四条　城市广场由广场所在地的区人民政府组建广场管理委员会负责实行综合管理。
　　广场管理委员会办公室负责广场的日常管理和有关的组织、协调工作。
　　广场监察队受有关行政管理部门委托，对广场内违反有关社会管理秩序、市容环境、绿化和道路设施管理法律、法规、规章的行为进行查处并实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，监察队有权予以制止，并应当及时移送有关行政管理部门依法处理。
　　各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好广场内的治安、交通、绿化、市容环境和市政公用设施等方面的管理工作，就委托处罚事项对广场监察队进行业务指导和监督，并承担相应的法律责任。


　　第五条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的公共秩序。
　　广场内禁止下列扰乱公共秩序的行为：
　　（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序；
　　（二）扰乱车站、商场、剧场或者其他公共场所的秩序；
　　（三）故意散布谣言或者以其他方式煽动闹事；
　　（四）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务；
　　（五）其他扰乱治安秩序的行为。
　　违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。


　　第六条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的社会管理秩序。
　　广场内禁止下列妨害社会管理秩序的行为：
　　（一）故意损毁喷水设施、公告栏、画廊、雕塑、公用电话、路灯、交通标志或者其他公共设施；
　　（二）倒卖车票、文艺演出入场券或者其他票证；
　　（三）进行看相算命等封建迷信活动；
　　（四）其他妨害社会管理秩序的行为。
　　违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（一）、（二）、（三）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。


　　第七条　进入广场的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则，自觉维护广场内的交通秩序和交通畅通。
　　广场内禁止下列违反交通管理规定的行为：
　　（一）车辆和行人在明令禁止通行的区域或者路段内强行通行；
　　（二）公交车辆和其他客运车辆（包括接送客车）不在规定的范围内停靠；
　　（三）不按规定停放机动车辆或者非机动车辆；
　　（四）其他违反交通管理规定的行为。
　　违反前款规定的，由公安机关按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（三）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。


　　第八条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的道路（包括人行通道，下同）及其附属设施。
　　广场内禁止下列违反道路管理规定的行为：
　　（一）擅自占用道路搭建建筑物、构筑物或者擅自挖掘道路；
　　（二）擅自占用道路堆物或者设摊经营；
　　（三）偷盗、挪动、损毁窨井盖、路牌、指示牌等道路附属设施；
　　（四）其他损坏、侵占道路设施的行为。
　　违反前款规定的，由市政管理部门委托广场监察队按照《杭州市市政设施管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第九条　进入广场的单位和个人，应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
　　广场内禁止下列破坏绿化或绿化设施的行为：
　　（一）任意借用、占用绿地，在绿地内堆放杂物，挖坑取土；
　　（二）折损、刻划树木，采摘花卉；
　　（三）践踏绿地、花坛；
　　（四）其他破坏绿化或者绿化设施的行为。
　　违反前款规定的，由园林绿化管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市绿化管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第十条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的环境卫生，保持广场的环境整洁。
　　广场内禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺或者乱扔、乱倒废弃物；
　　（二）车辆装载的货物散落、飞扬、流漏；
　　（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；
　　（四）其他破坏环境卫生的行为。
　　违反前款规定的，由环境卫生管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。


　　第十一条　进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的市容美观、环境和谐。
　　广场内禁止下列影响市容观瞻的行为或者现象：
　　（一）在建筑物、构筑物、雕塑或者其他公共设施上涂写、刻画；
　　（二）携犬等宠物进入；
　　（三）吊挂、晾晒物品；
　　（四）随地躺卧、露宿；
　　（五）乞讨、拾荒；
　　（六）在喷水设施中洗澡、洗涤物品；
　　（七）宣传牌、指示牌、灯箱等设施未保持整洁、完好；
　　（八）其他有碍市容的行为或者现象。
　　违反前款第（一）、（二）、（三）、（七）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市限制养犬规定》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（四）、（五）、（六）、（八）项规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止。


　　第十二条　广场内禁止从事下列活动：
　　（一）杂耍卖艺、兜售物品；
　　（二）擅自设置户外广告；
　　（三）其他妨害广场管理秩序的活动。
　　违反前款第（一）项规定的，由工商行政管理部门委托广场监察队按照《浙江省取缔无照经营条例》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（二）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《杭州市户外广告管理办法》的有关规定予以处罚；违反前款第（三）项规定的，由广场监察队进行劝阻或者予以制止，造成损失的，可以责令其赔偿损失。


　　第十三条　在广场内从事下列活动，应当遵守国家和省市有关法律、法规、规章的规定，并征得广场管理办公室的同意：
　　（一）组织文娱、体育、展览、咨询等活动；
　　（二）张挂、张贴宣传品；
　　（三）因养护、维修需要进行施工作业；
　　（四）设置公共服务设施；
　　（五）其他影响广场管理秩序的活动。
　　违反前款规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止，并可以责令其恢复原状。


　　第十四条　行政管理部门或者广场监察队对违反本规定的行为实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。


　　第十五条　当事人对行政管理部门或者广场监察队的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉。


　　第十六条　市区其他广场需要实行综合管理的，可参照本规定执行。


　　第十七条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。