如何处理当事人举证与法官取证的关系
熊勇 刘武波
“以事实为依据，以法律不准绳”是我国民事诉讼法基本原则之一。证据是人民法院确认案件事实、判断是非、解决民事纠纷的根据和基础，同时，也是当事人保护自己合法权益的重要手段。
当事人举证是指诉讼当事人对自己所主张的事实提出证据加以证明的诉讼活动。当事人举证的方式有：（一）当事人向法院陈述案情事实；（二）当事人提交与案情相关的物证、书证、视听材料、鉴定结论等。
法官取证是指法官在受理案件之后，因当事人不能举证或其所举证据相互矛盾无法认定，而根据案情需要依职权进行调查、收集有关证据的诉讼活动。法官取证方式：（一）调查询问当事人、证人并制作笔录；（二）收集有关书证、物证；（三）委托有关专门机关进行鉴定；（四）进行现场勘验并制作勘验笔录。
当事人举证与法官取证是相互统一的，都是围绕某一案件进行，其目的都是为了查明案件事实、分清是非、解决纠纷。但两者的性质不同。当事人举证是当事人在诉讼活动中的证明活动，而法官取证是对案件进行审理的活动。当事人是举证责任的主体，人民法院不是举证责任的主体。认为人民法院也和当事人一样对案件负有举证责任就忘记了人民法院是国家的审判机关这一最基本的事实。如何正确处理当事人举证与法官取证的关系，是司法实践中一个长期困扰诉讼活动的问题，也是当今进一步深化民事经济审判方式改革的首要问题。下面谈谈笔者的几点不成熟的意见，与大家共同探讨。
一、强化当事人举证责任，做好举证指导、引导工作
当事人意欲胜诉，就必须对自己主张的事实，以确实可靠的证据证明属实，方可成立。而否认对方当事人的所主张的事实，同样需要借助于证据进行反驳，方可成效。我国民事诉讼法第64条规定：“当事人对自己提出的主张有责任提供证据。”即谁主张、谁举证。在实践中，举证责任的认定应把握一个原则，即一个民事行为的证据应该在当事人哪一方，就应由哪一方承担举证责任。强调当事人的举证责任，可以增强其诉讼参与意识和责任感，调动各方当事人的积极性，提高法院的审判效率。以前在司法实践中，通常以法官取证为主、法官越俎代庖包揽调查取证、花费大量的时间和精力。也形成了“当事人动动嘴，法官跑继腿”的被动局面。但是，这并不等于采取完全由当事人举证，法官不分具体情况而放弃调查、收集证据的职责。最高人民法院制定发布的《关于民事、经济审判方式改革的若干规定 》（以下简称《规定》）第一条和第二条作出了关于举证指导和引导的规定：“人民法院可以制定各类案件举证须知，明确举证内容及其范围和要求。”“人民法院在送达受理案件通知书和应诉通知书时，应当告知当事人围绕自己的主张提供证据。具体做法是：法院在立案后，根据案情需要制作举证须知并列出当事人应提供证据清单一式两份，与受理通知书、应诉通知书一起送达当事人，限期由当事人提供，并告知书证应提供原件、物证应提供原物。如果当事人不能提供原件而只是提供复印件，应与原件核对，无法核对的，应提交另一方当事人核对。我国地区差别、城乡差别较大，经济落后地区群众文化水平低、法律知识少、法律意识淡薄，有的无力聘请律师打官司。做好当事人举证和引导工作是适合我国具体国情，也是建立具有中国特色社会主义审判方式的不可缺少的内容。
二、当事人因客观原因举证不能可由法官取证
在司法实践中，当事人及其代理人因种种客观因素，导致不能举证的现象仍然存在。如因当事人知识水平低下、法律知识少、无法收集提供证据，还有对于某些证据涉及国家机密、银行存款、医院病历、人事档案、行政执法部门卷宗材料等无权收集、律师取证的渠道还不尽畅通、法律援助制度还有待于逐步建立健全等情况，则应由法官取证。我国民诉法第64条第二款规定：对于当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自己收集的证据，人民法院应当调查收集。《规定》第三条第一、二款规定：“当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集并已提出调取证据的申请和证据线索的，应当由人民法院勘验或其代理人提出书面申请，并提供有关线索，再由法官去调查、收集。”在这里法官取证是对当事人举证的的补充和继续，也是法官依职取证的一种方式。如果审判人员怠于查证，譬如依职权应当对影响案件主要事实认定的证据进行鉴定、勘验而故意不进行导致裁判错误，或者故意不予收集已请求人民法院调查收集的那些影响案件主要事实认定的证据导致裁判错误的，则应当追究有关审判人员的违法审判责任。
三、法官认为需要自行调查收集的证据
当事人举证的动机是为了争取全部或局部胜诉，这就难免在提供证据上可能存在着片面性和虚伪性。为此，民诉法第64条第二款规定：“人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”《规定》第三条第三、四款也规定“当事人双方提出的影响查明案件主要事实的证据材料相互矛盾，经过庭审质证无法认定其效力的，人民法院认为需要自动调查收集的其他证据，人民法院应当调查收集。”具体做法：经当事人举证之后，经过核对或庭前召集双方当事人互相交换证据后，当事人双方所提的影响查明案件主要事实的证据材料相互矛盾，无法确认的，法官可以自行调查收集有关证据。如果经过庭审质证，当事人双方提出的主要证据材料相互矛盾，无法认定其效力，法官可以决定延期审理，开二次或多次庭，并由法官决定自行调查、收集有关证据。这里法官取证是对当事人举证无法确认的情况下，依职权取证，是对当事人举证的一种核实、认定的审判活动。
四、证据交付行为、举证时效、举证不能的法律后果
《规定》第四条规定：“审判人员收到当事人或其诉讼代理人递交的证据材料应出具收据。”具体做法：由审判人员出具收据，收据应当注明收到证据的种类、是否原件、原物以及证据材料的件数，并应由当事人或其诉讼代理人签名注明提交证据的时间，收到证据的审判人员或书记员签名。规定收到证据应出具收据，可增加审判人员的责任心，如果审判人员丢失证据或者因过失损毁证据材料，造成严重后果的，应当承担责任。
举证时效是指负有举证责任的当事人应当在一定限期内举证，因客观原因不能在举证期限内举证的，应当在举证期限届满以前向人民法院申请延期；超过举证期限或者延长的期限举证的，人民法院不予采信。最高人民法院《关于正确适用民事诉讼法若干具体意见》（以下简称《意见》）第76条规定：“人民法院对当事人一时不能提交证据的，应根据具体情况，指定其在合理期限内提交，当事人在指定期限内提交确有困难的，应在指定期限届满以前，向人民法院申请延期。延长的期限由人民法院决定。”具体做法：人民法院在制作举证须知时，注明举证期限，一般应以30天为宜，即限定当事人在30天内如期举证。如果当事人在指定的期限内不能提交证据的，应当以书面形式向法院提出延期申请，延长的期限由人民法院决定，一般应以案件的审理期限减去必要的送达时间为限。规定举证期限可增加当事人举证的紧迫感、责任感，减轻了对方当事人的诉累、提高了办案效率。
举证责任是法律要求诉讼当事人对自己所主张的事实，提出证据加以证明的责任。即谁主张谁举证。当事人举证是主要的证明活动，而法官取证是一种审判活动，当事人除负有举证责任外，还应承担举证不能的法律后果。法官经过一系列的调查勘验等活动，仍未能收集到有关证据的，由负有举证责任的当事人承担举证不能的后果。此外，在司法实践中，有的当事人在举证期限内故意不举证，在二审甚至再审中突然提供所谓新的证据，针对这种恶意举证的当事人，《规定》只规定：一方当事人提出新的证据致使案件被发回重审的，对方当事人有权要求其补偿误工费、差旅费等费用。这种恶意举证不公导致诉讼漫长，给对方当事人造成讼累和损失，而且人为地造成同一案件多种甚至相反的判决结果，人为地增大了二审的改判发回率，防碍了民事诉讼，败坏了人民法院的形象，应严肃予以追究，由恶意举证的当事人承担举证不能的后果。
(作者单位：江西省吉水县人民法院)
福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定
福建省福州市人民政府
福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定
第 32 号
《福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定》已经2004年6月18日市人民政府第21次常
务会议通过，现予发布，自2004年7月20日起施行。
市 长：练知轩
二○○四年六月二十九日
第一章 总 则
第一条 为做好我市民用船舶和船员民兵动员征用工作，提高被动员征用民船
的应急保
障能力，满足战时及平时特殊情况下民船动员征用的需要，根据《中华人民共和国国防法》
、《国防交通条例》、《民用运力国防动员条例》等有关法律法规，制定本规定。
第二条 本市行政区域内拥有或者管理民用船舶的单位和个人都应当遵守本规定，
依法履行民用运力国防动员义务。
本规定所称的民用船舶和船员民兵动员征用(以下简称民船动员征用)，是指战时及平时
特殊情况下，各级人民政府依法采取行政措施，统一组织征用单位和个人所拥有的民船及其
设备和操作人员的活动。
第三条民船动员征用工作实行统一领导、分级负责、平战结合、依法管理的
原则。
第四条民船动员征用的主要任务：
（一）准确掌握民船动员潜力；
（二）研究制定民船动员预案；
（三）开展海上民船编组；
（四）建立健全民船动员征用机构，加强对民船的管理；
（五）组织船员民兵进行军事和专业训练；
（六）动员征用民船保障部队训练、演练和作战任务需要；
（七）组织民船进行加（改）装；
（八）执行海上应急任务等活动；
（九）完成当地人民政府和军事指挥机关赋予的其它任务。
第五条 民船动员征用工作是国防动员工作的重要组成部分，各级政府必须加
强领导，军地各有关部门应密切配合，切实履行职责。
第二章 组织领导和职责分工
第六条 市、县（市）区国防交通主管机构在同级国防动员委员会的组织领导
下，负责本地区民船动员征用工作，履行下列职责：
（一）组织民船调查、统计和登记，建立档案和数据库；
（二）检查指导本级民船动员征用准备工作的落实，协调研究解决有关问题；
（三）协调、组建民兵船运团等海上民兵组织；
（四）负责动员征用民船的日常管理、专业勤务训练；
（五）负责制定民船动员征用的预案和实施计划；
（六）负责被动员征用民船的复员归建和补偿评估等工作；
（七）战时组织实施全市民船的动员征集工作；
（八）承办与民船动员征集有关的工作，完成上级国防交通主管机构和本级国防动员委
员会赋予的其他职责。
第七条 有关部门在民船动员征用工作中的主要职责是：
（一）海事、渔监和渔政等部门准确掌握并及时提供民船资料以及民船更新改造、买卖
、出租、转让、报废等有关情况；负责船舶的登记、统计和船员管理、教育工作；协助民兵
船运团等海上民兵组织搞好船舶编组和船员训练工作；主动做好情况通报；完成与民船动员
征用有关的其它工作。
（二）公安边防部门准确掌握并及时提供船舶户籍和船民证变更、注销等有关情况；协
助做好船舶登记、统计工作；完成与民船动员征用有关的其它工作。
（三）财政、民政和国民经济动员部门要搞好民船动员征集的经费保障；制定本单位民
船动员征用保障计划；搞好民船动员征用物资储备；落实执行作战、应急和战备训练等任务
伤亡人员的抚恤优待工作；协助做好民船动员征用有关工作。
第八条 警备区、人民武装部在民船动员征用工作中的主要职责是：
（一）会同国防交通主管机构等有关部门组织实施民船的运力调查摸底、登记统计和核
对工作；
（二）落实海上民兵组织的组建和编组，开展海上民兵年度组织整顿、军事训练和政治
教育；
（三）积极向地方党委、人民政府提出完成民船动员征用任务的意见和建议，会同有关
部门拟制动员征用计划，组织指挥民船收扰集结；
（四）拟制经费保障计划，请领、管理和使用各项经费，会同国防交通主管机构等有关
部门对征用民船进行损失评估，承办动员征用民船的赔偿补偿，做好经费保障的其他工作；
（五）负责武器装备和物资的请领、接收、配发，会同有关部门办理征用船舶、人员交
接的有关手续，配合有关部门处理好民船动员征用相关事宜。
第九条 沿海各乡镇认真执行民船动员征用方案和实施计划，做好各项保障工
作，完成
本单位民船动员征用任务；负责本单位民兵船运团等海上民兵组织的训练、管理和征用工作
。
第十条 各级国防交通主管机构、土地、港务、船舶属地管理单位、企业主管
部门和乡
镇人民政府应对民兵船运团等海上民兵组织在船舶维修、土地使用、码头扩（改）建等方面
给予优先安排，对被征用期间的船舶适当减免企业管理费、港务费等费用。
第十一条 拥有民船的单位和个人，应依法履行民船动员征用和参加民兵组织
的责
任与义务，保证被动员征用民船及其设备技术状况良好，并保证随同船员具有相应的技能。
第三章 征用登记和管理
第十二条 下列民船，必须进行征用登记：
（一）适航于Ⅱ类以上海区的客船、高速客船（气垫船、水翼船）、客滚（渡）船、杂
货船、散货船、滚装船、多用途船、集装箱船、半潜船、成品油船、散装（液体）化学品船
、挖泥船、打桩船、起重船、泥（石）驳、方驳、拖轮、100千瓦以上的交通船、供水（油
）船（驳）、测量船、修理船、潜水工作船、消防船等船舶。
（二）50总吨以上的海上机动渔船。
征用登记工作由市级国防交通主管机构统一组织实施。征用登记的民船必须按照有关规
定进行登记注册，其船员也必须持有中华人民共和国海事、渔业和其他管理机关颁发的适任
证书或其他合法证书。征用登记工作可结合每年船舶年审或由国防交通主管机构统一时间进
行。
第十三条 对登记民船发给市国防交通主管机构统一制作的《民船征用登记证
》。县（
市）区人民武装动员办公室应在《民船征用登记证》上签署履行国防义务意见并加盖专用印
章，或委托县（市）区国防交通主管机构负责。
第十四条 登记的民船由市国防交通主管机构按照战备专业保障队伍的要求、
规模、制度，按船籍港属进行战备编队。
民兵船运团等海上民兵组织每年应结合民兵整组和船舶变化情况，及时调整组织结构，
组织船员民兵政治审查，搞好干部调配，组织集结点验，进行总结验收。
第十五条 持有《民船征用登记证》的民船发生所有权转移、抵押、船只租赁
和注销事
项的，船舶登记机关在办理完相应手续后，应在15日内将情况报船籍注册地国防交通主管机
构备案。
对已编入民兵船运团等海上民兵组织的船舶进行重大改造的，由船舶所有人(单位)报经
当地国防交通主管机构批准，国防交通主管机构在接到报告之日起10日内作出答复，并通知
报告人。
第十六条 各级国防交通主管机构必须会同军事部门和担负任务的部队组织征
用登记的
船舶和船员进行专业勤务训练，并按军事部门和担负任务部队的要求，进行军事训练和船舶
加(改)装。
第十七条 领有《民船征用登记证》船舶的船员及其管理指挥人员，必须按规
定时间参加相关的训练和演练。
编入民兵船运团的外地船员，由县（市）区人民武装部与其户籍地武装部建立联系制度
，随船征用；对解除合同和工作变动的，及时进行调整。
第十八条 县(市)区人民武装部和国防交通主管机构、海事、渔监、渔政和军
事
部门，应当根据分工，加强对民船训练的指导，解决训练中的困难和问题，确保训练质量。
第四章 动员与征用组织实施
第十九条 当国家发布总动员令、局部动员令或有其它需要动员征用民船时，市、
县（
市）区国防交通主管机构按照国家或本级国防动员委员会下达的民船动员征用任务，组织实
施民船动员征用。
第二十条 军队需要民船的，向所在地的军区国防交通主管机构提出申请；武
装警察部队和民兵组织需要民船的，向当地国防交通主管机构提出申请。
第二十一条 民船动员征用需要使用港口、码头、装卸设备、仓库、加油站等设
施的，有关单位必须给予保障。
市国防交通主管机构应当及时制定民船动员实施计划，报市国防动员委员会和市人民
政府批准。
第二十二条 国防交通主管机构和有关单位，应当及时向被动员征用单位下达
民船动员
征用通知，并督促做好船舶集结准备。对民兵船运团等海上民兵组织实施动员征用时，由县
（市）区人民武装部、编队干部会同国防交通主管机构按照民船集结收拢方案，实施动员征
集。
第二十三条 国防交通主管机构应当会同交通、海事、渔监、渔政等主管部门
确定集结
水域、时间、方法。被动员征用民船单位和个人，必须按指定的时间、水域和方法，组织民
船迅速隐蔽地进入集结水域。
编入民兵船运团等海上民兵组织的船舶，必须在接到动员征用通知后10天内起程返回，
20天内完成收拢集结。
第二十四条 被动员征用民船必须进行整备。整备可在集结前或集结后进行，
情况紧急
时，也可边集结边整备或到指定水域整备。整备内容包括：检查船舶的技术状况和相关设备
的配套情况，补充燃料、淡水、物资和器材，配备加固捆绑器材和救助设备，根据任务需要
配备武器。
第二十五条 国防交通主管机构统一组织被动员征用民船的交接。交接后民船
及相关设备的有关安全防护、后勤保障和船舶维修等，由使用单位负责。
第五章民船动员征用经费保障
第二十六条 民船动员征用经费应当依照国家有关规定，分别列入市、县、区
财政年度预算计划及企业收支计划。
第二十七条 民船动员征用经费支出范围包括：
（一）民兵船运团组建时所需的各项经费；
（二）民兵船运团年度组织整顿、教育训练和日常管理等事业经费；
（三）民船征集动员、训练、演习、执行海上应急任务所需经费；
（四）对所征用的民船进行技术改造和加装特殊专用设备所需经费；
（五）民船征用时使用港口、码头、仓库及配套设施的补偿经费；
（六）动员征用民船的海上损失的合理赔偿；
（七）经各级国防交通主管部门审查，并报同级人民政府同意开支的民船动员征用中的
其他相关项目经费。
第二十八条 财政、交通、海事、港务、渔监、渔政、民政等相关部门应当积
极协助人民武装动员办公室、民兵船运团做好民船动员征用的损失评估和补偿赔偿工作。
第二十九条 经费筹集由政府立项，遵循均衡负担、多种渠道筹集的原则，分
别列入各级各部门年度财政预算计划。
（一）民兵船运团组建经费原则上由承担组建任务的市、县、区人民政府负担；
（二）民兵船运团年度组织整顿、教育训练、日常管理等经费列入组建单位所在县（市
）区年度财政预算，其中农村籍民兵训练、演练经费从中央农村税费改革转移支付资金中安
排；
（三）动员征用保障部队训练、演习的民船，补偿费和赔偿费由使用部队承担；
（四）用于战备训练项目的技术改造及加装特殊专用设备所需经费，由赋予任务的单位
负担。
（五）动员征用民船使用港口、码头、仓库的补偿经费依据国家军事运输有关规定，由
当地人民政府协调港口企业解决。
第三十条 对民兵船运团在编人员和船只及临时动员征用的民船，有下列情形
之一的，可以得到补偿：
（一）民船及船员参加教育、训练、演习的；
（二）战备集结待命的；
（三）处理突发事件和应急保障的；
（四）民船因战备需要进行技术加（改）装的；
（五）其他用于民船动员征用的事项。
补偿费用包括：船舶油料费、误工补贴费、基本生活费、损失补偿费及其他应当给予合
理补偿的费用。
第三十一条 有下列情形之一的，被动员征用的船舶和设施可以得到赔偿：
（一）因训练、演练、集结、执行应急任务造成船舶损坏的；
（二）在动员征用期间遭遇不可抗拒或意外事件引起损失的；
（三）其他经批准可以赔偿的。
第三十二条 被动员征用民船的指挥管理人员、操作人员和其他人员，因执行
作战、应
急和战备训练等任务负伤致残、牺牲、病故的，由民船动员征用单位和军事机关、市国防交
通主管机构出具证明，经市民政部门依据有关规定批准后，按国家优抚政策有关规定给予抚
恤优待。
第三十三条 补偿标准既要充分照顾民船利益，又要服务服从国防建设需要，
紧密结合
征、用双方实际，比照市场价格，由县（市）区人民政府牵头，军事机关会同财政局、国防
交通主管机构研究确定。
（一）民兵船运团在编人员参加年度教育训练，其误工补助费和生活费参照当地民兵训
练的标准，按照现行的差旅费管理制度报支；
（二）动员征用参加演练期间的人员误工补助及生活费补助标准，以实际参演人数为准
，每人每天按照本人日工资标准给予补偿；
（三）油料补偿费根据实际消耗油料量和市场油价而定；
（四）民船损失补助，渔船在捕鱼期参照同类船只相同时间段
平均利润，运输船参照年平均利润，由使用单位和民船拥有者协商确定适当补助；
（五）船舶损坏赔偿标准视损坏程度而定，由国防交通主管机构所指定的船舶修理单位
进行评估；
（六）船舶技术改造、加装特殊专用设备和技术储备经费的补助，由交通、科技、船舶
修理等单位鉴定评估，比照市场价格而定。
第三十四条 民兵船运团经费使用和管理必须严格遵守国家和军队的财务管理
制度，统
一划拨警备区、人民武装部账户集中管理，专款专用，并接受地方和军队财政审计部门的双
重财务审计监督。
第六章 奖励与罚则
第三十五条 动员征用工作中做出显著成绩的单位和个人。由各级人民政府、
国
防交通主管机构和军事机关根据《中国人民解放军纪律条令》等有关规定给予表彰和奖励。
第三十六条 有下列表现之一的，可以实施奖励：
（一）模范执行国家和各级国防交通主管机构民船动员征用命令，表现突出的；
（二）完成民船动员征用或作战保障任务表现突出的；
（三）完成民兵船运团等海上民兵组织赋予的战备执勤任务表现突出的；
（四）参加军事训练、演练等军事活动表现突出的；
（五）执行海上应急任务事迹突出的；
（六）其它符合国家奖励标准的。
第三十七条 对违反本规定，逃避或者拒不履行民用运力国防动员义务的单位
主管人员
、直接责任人和民船拥有者，根据《民用运力国防动员条例》第四十六条的规定予以处罚。
第三十八条 违反本规定，有下列情形之一的负有直接责任的主管人员和其他
责任人员
，由国防交通主管机构提请其所在单位或者上级主管机关按照有关规定给予行政处分；构成
犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经主管部门批准，擅自动员征用民船的；
（二）未按规定的时限、地点和要求集结民船，或者不服从指挥，给军事行动或其他应
急保障造成严重损失的；
（三）故意破坏被征用民船致使其不能完成动员征用任务的。
第七章 附 则
第三十九条 本暂行规定所称的特殊情况，是指局部战争、武装冲突和其他突
发事件。
第四十条 本规定由福州市国防动员委员会交通战备办公室和人民武装动员办
公室负责解释。
第四十一条 本规定自2004年7月20日起施行。